论文总字数：17806字

摘 要

我国自1990年后发生了一系列深刻的变化，政府改革力度的加深，社会主义市场经济的大力推进，全球化进程的明显加快，同时公众十分乐于参与社会管理，这一切都导致我国的NGO发展速度远超从前，对于NGO的探索分析也成为我国学者手上重要而紧迫的事件之一。但我国的NGO质量与数量并不等称，质量没有跟上数量的发展，良莠不齐，存在着诸多问题。壹基金作为我国NGO的新兴代表，备受普通民众和学者的关注，因此有必要以壹基金为切入点，对现阶段我国NGO存在的问题进行整理与分析。

本文基于前人的理论成果及实践经验，先说明了我国的NGO现状及成因，阐述了我国的NGO由外部环境所造成的国情特征，其次分析了我国的NGO发展本体具备的不足，最后表达了本人对中国NGO以后如何更好的发展的一些浅显建议。而同时注意将壹基金当作典型案例，从总体特征到具体事件，比较其与我国NGO的相似与差别。

关键词 ：NGO 发展时期 壹基金

The study on problems and solutions in Chinese NGO development period

——Case in One Foundation

Abstract

After the 1990s, our country has started to transform market economy overall, and government has reformed deeply. At the same time, the improvement of people participate in social management actively, all of this led to the rapid development of NGOs. Meanwhile, for the NGO research has become an important and urgent task of Chinese academia. But the quality that is not kept pace with the development of quantity and quantity of Chinese NGOs is not commensurate, so the Chinese NGOs have many problems. One Foundation on behalf of the Chinese emerging NGO, which ordinary people and scholars are pay much attention. So it is necessary for the entry point to the One Foundation, to make Summarization and Analysis for the problems of the Chinese NGO.

I based on the predecessors’ study results and practical experience, analyzed the current situation and the causes of the Chinese NGO, described the characteristics. And Case in One Foundation, from point to surface, I analyzed the Chinese NGOs own development problems, finally put forward my suggestions to future development of the Chinese NGOs.

Key Words: Non-government organization Development period One Foundation

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、我国的非政府组织发展现状 1

（一）我国非政府组织相关定义的明晰 1

1．非政府组织 1

2．基金会 1

3．壹基金 2

（二）我国非政府组织的现状及成因 3

1．经济体制改革的需要 3

2．政府职能的转变 3

3．经济全球化的影响 4

（三）我国非政府组织在发展阶段的国情特征 4

1．身份不明，官方色彩浓重 4

2．过渡性明显 5

3．发展不平衡 6

二、我国非政府组织发展阶段中的问题 7

（一）资金筹集方面的问题 7

1.收入来源单一 8

2．波峰波谷明显 8

3．限定性收入远超非限定性收入，众口难调 9

（二） 资金分配方面的问题 9

1．钱款增值空间小 10

2．节流有限，资金花费大 10

（三） 社会公信力低，倍受公众质疑 11

三、我国非政府组织发展阶段中的对策 12

（一） 与企业合作，拓宽筹款渠道 12

1．与企业合作，互惠互利 12

2. 拓宽筹款渠道 13

（二）定期公布捐款流向，提高财务透明度 14

结束语 15

参考文献 16

致谢 19

我国的非政府组织发展现状

（一）我国非政府组织相关定义的明晰

1．非政府组织

对于NGO的概念，各国学术界都各有解释，甚至于称谓也不尽相同，我国的NGO官方名称为“社会组织”，而本文中则将使用“非政府组织”这一称谓（下文简称NGO），主要是基于“非政府组织”是国际认可度高的一个名称，较早使用且最为通用，同时也正日益为我国的学术界所使用。

国际国内对于NGO有以下几种较有代表性的定义：第一，围绕法律意义的定义，例如：美国税法中有不少条款提到了NGO,其中第501条中有多达26个条款列出了NGO必须遵守的条件，而凡是符合以上条件的组织都是NGO。第二，围绕经济收益的定义，这主要是指联合国的国民经济核算体系所给出的概念界定。该定义指出，大部分收入是成员的会费和捐赠，而不是来自于产品或服务的销售的组织即为NGO，但由于该定义存在偏颇，没有考虑NGO其他的特性，因而这一理论上的定义与许多国家的实际设立的NGO不完全相合。第三，围绕“结构——运作”模式的定义，美国萨拉蒙教授认为，“非营利、有组织、志愿存在、民间和自治是NGO需要满足的五个条件”。^[1]这一定义虽也存在一些缺陷，但却是从NGO的运作方式和基本结构这一角度出发，因而逐渐被越来越多的人采纳。

本文对于NGO的解释，则沿用清华大学康晓光教授的定义：“‘中国的NGO’是依法注册的正式组织，它从事非营利性活动，满足志愿性和公益性的要求，具有不同程度的独立性和自治性^[2]”。

2．基金会

对于什么是基金会，目前还没有一个完全统一的定义，中西方的学者给出的解释角度不尽相同，国外法律对于基金会的界定可以分为英美法系和大陆法系这两个部分。基金会定义的确定在英美法系国家是以信托制度为基础的，具体为存在一种特殊的财产关系，基于社会信用、以公益为根本目的的。大陆法系国家则与此不同，公益性财团法人是基金会的身份标签，实物资助和财产捐赠是这一身份的核心。而2004年施行的《基金会管理条例》则是我国关于基金会的官方定义，基金会被界定为非营利性法人，强调非营利法人是依法成立的，以从事公益事业为目的，其实质是使用自然人、法人等社会组织捐赠的财产。^[3]

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