论文总字数：17727字

摘 要

随着我国现代化进程的加速，经济发展取得了辉煌的成就，同时环境问题也日益显露，从北京雾霾，化工厂污染土地等等引起了政府以及民众的高度重视，环境治理也要随着环境事件进入“新常态”。研究发达国家环境治理的经验与教训，有助于我们解决发展过程中的环境治理难题。

当代环境治理更注重合作双赢、以灵活多样的公共政策作为手段，注重预防和源头控制。良好的环境治理有利于实现可持续的发展，与经济发展相辅相成。目前我国环境治理虽然取得了一定的成效但仍然存在诸多不足与问题。英国在环境治理方面颁布了全面的措施，尤其在大气污染治理方面的措施颇有借鉴意义。日本的环境治理实施的有效性较高，多元治理的模式取得了不错的成效。美国的环境治理具有显著的学习型特征，多样性的横向协调机制具有启示意义。本文主张从树立环境价值优先的原则和人与自然和谐共生的理念，健全环境法律法规，推动环境科学理论与技术的发展，以及多元环境治理模式。

关键词： 环境治理 环境保护法 环境价值优先 多元治理

The experience of environmental governance in developed countries and Its Enlightenment to China

Abstract

With the accelerated process of China's modernization, brilliant achievements in economic development and environmental issues are also increasingly exposed, from the Beijing smog, chemical pollution of land have attracted great attention of the Government and the people .It is necessary that environmental governance is about to be with environmental events into a "new normal". Study on experiences and lessons of environmental governance in developed countries can help us solve the environmental problem in the development.

Modern environmental governance focus on win-win cooperation, flexible public policies and prevention. Good environmental governance aims to achieve sustainable development and mutually reinforce with economic development. China's environmental governance has made some achievements. However, there are still many problems. United Kingdom enacted comprehensive measures on environmental governance, in particular in the areas of air pollution control measures .Japan’s high effectiveness of implementation of environmental governance, pluralistic governance models have achieved good results. United States has significant learning features of environmental governance and diversity of coordination mechanisms is enlightening. Advocated in this paper is to establish priority of environmental value principles and the concept of harmonious coexistence of man and nature, sound environmental laws and regulations, promoting the development of environmental science and technology, as well as multiple environmental governance model.

Key Words: Environmental governance; Environmental protection law; Environmental value priority; Multiple-governance

目 录

摘 要 I

绪论 1

一、环境治理的内涵和意义 2

（一）环境治理的内涵 2

1．环境治理的内涵与特征 2

2．环境治理的理念 3

（二）环境治理的意义 3

1．环境治理与个人的发展 3

2．环境治理与经济发展 4

3．环境治理与和谐社会 4

二、我国的环境治理现状 6

（一）我国环境治理的概况 6

1．我国对环境的统一监管与分级管理 6

2．我国的环境法律概况 6

3．我国的环境治理措施分类 7

（二）我国环境治理的问题 7

三、发达国家环境治理的经验介绍 9

（一）英国环境治理中的大气污染治理 9

1．颁布全面的政策措施 9

2．完善大气污染的立法 9

3．发挥各个群体的作用 10

（二）日本的多元环境治理模式 10

1．强化公众意识、企业责任和政府职责 10

2．中日环境政策及制度差别 10

3．日本多元主体的治理模式 11

（三）美国环境治理的立体维度、学习性与协调机制 11

1．美国环境治理横向的三个维度 11

2．美国的环境治理演进中的学习性 12

3．美国水环境治理中多样的协调机制 12

（四）其他国家的一些环境治理案例 12

1．加拿大萨德伯雷市整治环境观点 12

2．澳大利亚水环境网络治理模式 12

四、发达国家环境治理对我国的启示 14

（一） 树立“环境价值优先”和人与自然和谐共生的理念 14

1．树立环境价值优先的理念 14

2.树立人与自然和谐共生的理念 14

（二）建立健全环境保护法律法规体系 15

（三）推进环境科学理论和环境技术发展 15

1．推进环境社会科学理论发展 16

2．发展先进的环境技术 16

（四）完善多元主体的城市环境治理模式 17

1．完善政府的宏观引导 17

2．多运用市场刺激的手段 17

3．发挥社会组织和公众的力量 17

绪论

环境问题已经发展成为当今世界引起广泛关注的突出问题，其日益加剧的负面影响，不仅严重阻碍全球经济增长，对人的健康和生态系统的稳定产生威胁。

我国取得了举世瞩目的经济建设成就，但也因为曾经粗放式的经济发展方式付出了环境的代价。人们生活在工业化的雾霾之中，湖面也不在清澈，天空的蔚蓝只生活在童年的记忆之中，生活水平提高了但是却很难说得上是生活质量改善了。我们虽然一直在进行环境治理，谋求经济与环境的协调发展，不可否认我们也取得了一些治理的效果，但是距离人们的希望还很远，在治理中呈现的问题也暴露出来。要实现中华民族的伟大复兴，实现两个一百年目标，一定要解决好环境治理这一难题。

对比发达国家的环境治理，我国还存在理念上、体制上、法律上、政策上的不够完善等缺点，借鉴发达国家环境公共治理的经验，有助于我们进一步认识我们所面临的形势，同时借鉴发达国家经验以期解决我们的环境问题。文章结合中国发展实际，梳理和归纳中国环境治理的主要成就和存在问题，并借鉴中国与外国环境治理领域的经验，提出解决环境问题的主要思路，以保障我国中长期经济增长目标的高质量实现和经济社会实现长期可持续发展。

一、环境治理的内涵和意义

把握环境治理内涵的基础性工作。辨析环境管理的内涵，了解环境治理的特征和环境治理的理念，并在认识环境治理无论是对于人的身体健康个人发展，还是经济的可持续发展都有极大的影响的基础上，更加对环境治理的紧迫性重要性有更深刻的认知，产生学习他山之石的动力。

（一）环境治理的内涵

1．环境治理的内涵与特征

我们可以从环境治理的主体、目标及手段几个方面来理解环境治理的内涵。政府环保部门、社会环保团体及关注环保的公众通过相关的手段对环境问题的解决产生各自的影响，最终达到解决环境污染改善生产生活环境的一系列正式或非正式的活动。当代环境治理是指对人类在进行生存和谋求经济发展的过程中，在涉及到或者说总是无可避免的利用自然资源，对环境产生影响的时候，而环境作为人类共有的物品，环境治理便涉及到这些利益相关者们如何进行决策，决策者决策机制是怎样的，对产生的决策后果如何承担。所以从某种角度来讲，环境治理也是一场博弈。

当代环境治理的特征：

第一，实现合作双赢。在公共治理的治理体系下，参与博弈的各方利益相关者，形成“正和博弈”而非“零和博弈”，即形成互利共赢的合作伙伴关系。

第二，公共政策作为环境治理的常用手段。公共政策包含在了环境治理的各个环节，例如如何发现环境问题、相关政策的实施环节以及治理效果的反馈环节，系统的措施使得政策更加完整也更加有成效。当然还包括政策指定的科学性、民主性和合法性，听取专家的建议，让民众参与到决策中来，保证政策的程序和实质合法等。

第三，治理手段更加的灵活多样。以前的治理手段更多的是通过行政命令，以政府管制为主，而现在更加注重市场规律，并发挥公民社会的民主方式，也更加科学，政策的支持度高，更容易实施，更显成效。

第四，预防比治理更重要。预防更加主动地去发现尤其是工业生产中可能存在的问题，制度行业标准，在机制上检查可能存在的问题。而现实也表明预防性的从源头解决问题所产生的费用远比先污染再治理所产生的费用低，更具有经济效益，而且有些对环境的伤害是不可逆的。

2．环境治理的理念

治理的理念有很多成熟的理念，例如分权治之，公开透明的机制，与民众的互动，回应民众的要求，政策实施也要高效有效。而环境治理理念则和社会治理领域、经济发展理念、以及环境保护运动，当然还有法治密切相关。

目前我国的环境治理理念还落后于治理理论的最新发展，主要以传统的政府发号施令为主，并以追求经济效益为主。我国环境治理理念的形成与我国特殊的国情有关。我国工业化时间较晚，且经济基础薄弱，故强调大力发展经济，长此以往形成了经济先行的理念。而在政治体制上我国形成了条块分割的体制，并强调政治控制，计划经济的思维体现在管理体制上。尽管近年来开始重视环境保护，但体制上的没有加以相应的变革，使得地方上对于环境的治理迟迟收不到成效。

（二）环境治理的意义

1．环境治理与个人的发展

人是社会的人，人更是自然的人，即使人类文明已经高度发达的今天，依然没有也无法从自然环境中脱离出来。我们生活在自然环境之中，从自然界获取水、空气还有阳光，这些是生命存活的基本要素，没有良好的自然环境就谈不上身体健康，更谈不上生活质量。今天环境污染带来的问题已经深深地刺痛了人们敏感的神经，清新的空气、干净的水源、蔚蓝的天空已经变得奢侈，只有当这些东西失去的时候我们才感觉到它们的珍贵。而环境恶化带来的可怖影响，不仅潜移默化的伤害着人们的身体，更是影响到了人们的生产生活，毒土壤事件、雾霾、水体营养化，赤潮等等，这些名词从报刊杂志走入普通人的生活，威胁着人们的美好的生活愿景。同时在现代文明发达的同时，人们更向往与自然地相处，在美丽的自然环境中感受自然地馈赠，良好的环境可以愉悦人们的身心。环境治理的意义在于以行动回应人们的担忧，以行动和智慧去迎接挑战，为理想的生活保驾护航。

2．环境治理与经济发展

环境治理在传统认知上是与经济发展是矛盾的，经济发展会导致环境污染、浪费资源，这是以往“先污染、再治理”的发展模式导致的，很多的经济发展成就都是以伤害自然环境而换来的。环境治理就是要重新思考环境的保护与经济的发展能否实现共赢的问题。

首先，经济发展与环境治理的目标是一致的，发展经济是为了有更好地物质基础，最终还是为了更好地生活，而治理环境也是为了能拥有良好的生活，为了经济发展而破坏环境或者怕损害环境而放弃经济的发展，都有违我们追求美好生活的初衷。

接着，经济发展也不都是导致环境的恶化或者资源的消耗与浪费。在工业化早期，经济的发展是对自然掠夺式的，杀鸡取卵式的，也是最没有效率的，随着对环境的破坏和资源的消耗，自然再也无法承受这种方式，经济也必然停滞或者倒退，或者导致更严重的环境问题。工业化成果所积累的资金与技术也是的经济发展方式转变成为可能，新的发展理念也追求环境友好型的发展，环境优先的理念。绿色的经济，创新的经济，反而比以前更有活力培育新的经济增长点，带动经济转型，不仅是经济升级的必要更是环境治理所追求的。

再次，经济的发展追求的是持续的长远的可持续的发展，而不能只注重眼前的利益，对环境的破坏是目光短浅，对后代来说也是不负责任的。可持续的发展是人类永续发展的保证，我们不仅要考虑当下更要考虑子孙后代的幸福，这是我们的历史责任。

最后，环境治理需要经济发展的支持，经济的转型升级不仅可以提升经济本身的发展水平，环境友好的发展模式无疑是对环境治理最大的帮助。当然经济水平的提高可以为环境治理提供资金的技术的支持，环境治理水平的提高也必将探讨和研究更高效的经济发展模式。

3．环境治理与和谐社会

环境治理是治理理论的一个部分，强调社会各个相关群体的共同参与，因此对于表达公众的诉求，形成民主自制的和谐的社会气氛有着不可忽视的作用，尤其是环境问题与人们的生活息息相关。当前环境形势严峻，深深地影响了人们的生活，环境作为公共物品，政府对环境有着不可推卸的职责。当公众的环境诉求得不到表达，政府也没有相应的注意到问题的严重性，再加上现在力量日益强大的网络媒体，势必会引起各种社会矛盾，处理不好还会形成公共事件，对政府的治理形成挑战。而理想的环境治理机制，充分考虑民众的诉求，并将民众纳入到环境治理的各个环节，不仅能保证民主，还能集思广益，最后还能得到社会各阶层的支持。一举多得，也是环境治理的发展方向。

1. 我国的环境治理现状

我国面临着严峻的环境问题，已经制约了经济的发展，更对生产生活造成极大的影响。在我国的几十年的环境治理过程中，取得了一些成绩，也基本形成了自己的环境管理制度。但面对当前的发展要求，还有很多亟待改变的发展性障碍，如计划经济色彩的控制手段，中央与地方的环境分权等。

（一）我国环境治理的概况

1．我国对环境的统一监管与分级管理

我国环境管理体制与我国的集中制相适应，行政主管部门负责监督管理，其他相应部门分级分部门负责行驶环境管理权。分级上有中央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡五级，部门则分为污染防治相关部门和资源利用相关部门。这种体制的好处是便于环境管理这一庞大的综合实务的统一监管，和环境问题的严峻形势相适应；缺点也是太庞大的机构设置，容易造成机构设置重复，责任不明交叉重叠，协调不够畅通等。

2．我国的环境法律概况

我国的环境法律从1979年开始到现在，从数量和结构上基本形成了比较完善的法律体系。以环保法为基本法，其他的法律法规及地方法规、制度涉及各个方面，如治理环境污染、保护自然资源、节能减排、循环再生、防灾减灾等；且层次比较完善，从中央到地方各个层级；在整体上占整个中国特色社会主义法律体系10%左右，是比较成熟的法律部门。这要归功于几十年的不断实践和总结。

2015年1月1日新《环境保护法》颁布实施，理论界和实务界都对新环保法给以了较高的评价，它体现了新的环境治理理念，如规定了保护优先的原则，摒弃了早就过时的不合理的以发展为先的原则；并划定生态保护红线，严守生态环境的底线；以及确定了与普通大众身体健康息息相关的健康监测调查和风险评估；同时对环境公诉的原告做了具体的规定，为环境诉讼提供了明确的法律渠道；在处罚环境破坏企业方面从严处罚，规定按日结算，加大企业破坏环境的成本。^[1]在这样的风口浪尖上出台的环境法体现了时代的要求，具有里程碑式的意义。

3．我国的环境治理措施分类

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