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摘 要

我国进入到信息社会以来，互联网技术日趋成熟，通过电子政务方式提高政务效率，促进政府管理创新已成为了一个重要趋势，而基层政府信息共享作为电子政务建设的关键环节，推动政府信息资源共享将是新模式下的基础性工作。然而，目前我国各基层政府的政务管理以及职能行使由于区域、层级、部门的分割而处于各自为政的状态，缺乏有效的协同合作，信息资源难以实现高效共享，从而形成了“信息孤岛”、“信息烟囱”等现象，造成基层政府信息价值利用的巨大浪费。

为推动基层政府电子政务的信息共享进程，本文在分析基层政府电子政务信息共享的作用的基础上，从法律法规、平台建设、组织管理体系与公众参与度四个方面入手分析阻滞因素，进而给出相应对策，以期为我国的基层政府信息共享提供一些理论上的支持。

关键词：基层政府 电子政务 信息共享

Research on Information Sharing in Grass-roots Government E-government

Abstract

Since China entered the information society, Internet technology has become more and more mature. It has become an important trend to improve the efficiency of government affairs and promote the innovation of government management through e-government. As the key link of e-government construction, promoting the sharing of government information resources will be the basic work under the new model. However, at present, because of the division of regions, levels and departments, the government affairs management and functions of grass-roots governments in our country are in a state of self-governing, lacking effective cooperation, and the information resources are difficult to achieve efficient sharing, thus forming "information island" and "information chimney" phenomena, resulting in huge waste of information value utilization of grass-roots governments.

In order to promote the process of information sharing in grass-roots government e-government, based on the analysis of the role of information sharing in grass-roots government e-government, this paper analyses the blocking factors from four aspects: laws and regulations, platform construction, organizational management system and public participation, and then gives the corresponding countermeasures, with a view to providing some theoretical support for grass-roots government information sharing in China.

Key Words: Grass-roots government; E-government; Information sharing

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）研究思路及方法 2

1.研究思路 2

2.研究方法 2

一、相关概念界定与理论基础 3

（一）相关概念界定 3

1.电子政务 3

2.信息共享 3

（二）理论基础 4

1.公民知情权理论 4

2.服务型政府理论 4

3.公众参与理论 5

二、基层政府电子政务中的信息共享的作用 6

（一）消除信息孤岛，利于政府整合和利用信息 6

1.避免资源闲置，提高信息利用效率 6

2.优化整体合作，实现协同政府 6

3.减少重复建设，节约财政成本 6

（二）惠及民生，创新社会管理手段 6

1.实现科学匹配，提供精准服务 6

2.提供便捷服务，提升公民满意度 7

3.善用信息技术，创新公共服务 7

（三）符合信息化发展潮流，促进政府职能转变 7

1.挖掘信息价值，开发增值业务 7

2.满足公众呼声，推进透明政府建设 8

3.进行双向沟通，提高政府服务绩效 8

三、基层政府电子政务中的信息共享的障碍及原因分析 9

（一）法律法规不完善，阻碍信息共享有效落实 9

1.法律整体规划意识较弱 9

2.出台的法规缺乏实用性 9

（二）缺乏有效组织管理体系，政府内部信息流通不畅 10

1.条块模式的行政体制的限制 10

2.公务员缺乏共享意识 10

3.利益冲突影响信息共享 11

（三）共享平台缺乏实用性，公众获取信息受限 12

1.缺乏统一信息标准，阻碍公众获取使用 12

2.共享程度与传递效率低，公众知情权难以实现 12

3.信息安全难以保障，公民隐私与国家机密存在隐患 13

（四）公众参与度不足 14

1.公众权利意识淡薄，信息意识薄弱 15

2.政府信息共享宣传不足，公众对政府缺乏信任 15

四、基层政府电子政务中的信息共享对策 16

（一）完善法律法规 16

1.宏观层面 16

2.微观层面 16

（二）完善平台建设 17

1.统一信息规范，进行数据处理 17

2.构建统一平台，提供数据服务 17

（三）完善机制保障 19

1.完善信息安全机制 19

2.完善绩效考核与奖惩机制 20

3.完善监督与反馈机制 20

（四）提高公众参与度 21

1.加强信息共享的宣传 21

2.共享符合公众需求的信息 22

结语 23

参考文献 24

致谢 27

绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

在信息化时代，人们对政务服务质量的要求日趋提高，通过电子政务方式提高政府办事效率，推动政府管理的创新已经成为构建服务型政府的重要趋势。在信息化的背景下，信息是最具潜在价值的无形资产，在促进经济增长和发展国计民生方面具有不可估量的价值，社会信息化水平已然成为体现一个国家综合国力的重要方面。政府作为掌握信息最多的部门，也越来越意识到信息化发展在政务管理中的重要作用。我国政府紧随国际发展潮流，将政府信息共享作为建设民主化社会的首要前提，做好政府信息资源整合与共享工作是建设新时代服务型政府的基础工作之一。

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