论文总字数：20180字

摘 要

随着“互联网 政务”的迅猛发展，网络公共领域逐渐成为了公民参与政治生活的新兴领域。因此，互联网的发展也为公民参与公共政策制定拓宽了渠道。但是网络本身存在的弊端仍会导致公民在参与过程中面临一些问题，所以研究和解决这些问题，对推进公共政策的合理制定、促进社会发展具有尤为重要的作用。

本文以国内外文献、典型案例、数据资料和研究报告为研究基础，从善治理论和协商民主理论为视角出发，结合文献分析法和案例分析法两种研究方法。并且通过分析我国五所城市的公民网络参与的基本情况和上海市网约车新政出台的案例，针对公共政策制定中公民网络参与出现的非均衡性困境、冲突性困境和非能动性困境进行分析思考，并对相关的问题分别从政府、技术和公民三个层面提出相应的解决对策，以使网络公共领域真正为公民参与政策制定提供便捷。从而激发公民网络参与的积极性，保证政策制定的合理性、科学性和精准性。

关键词：公共政策 网络参与 民意表达

Research on the Difficulties and Measures of Citizen Network Participation in Public Policy Formulation

——Taking the Shanghai Online Car-appointment Policy as an Example

Abstract

With the rapid development of "Internet Government ", online public sphere has gradually become an emerging field for citizens to participate in political life. Therefore, the development of the Internet also provides a new way for citizens to participate in public policy formulating. However, the drawbacks of the network itself will still lead to some difficulties for citizens in the process of participation. Therefore, to study and solve these problems plays a particularly important role in promoting the rational formulation of public policies and promoting social development.

Based on the literature, typical cases, data and research reports at home and abroad, from the perspective of good governance theory and deliberative democracy theory, this paper combines the literature analysis method and case analysis method. Through the analysis of the basic situation of citizen network participation in five cities in China and the successful case of the new policy of Shanghai online car-appointment, this paper analyses and considers the non-equilibrium, conflict and inactivity dilemmas of citizen network participation in public policy formulating, and puts forward corresponding solutions to the related problems from three levels of government, technology and citizen. Policy, so that the public sphere of the network truly provides convenience for citizens to participate in policy formulation, so as to stimulate the enthusiasm of network participation, and ensure the legitimacy, scientificalness and accuracy of policy formulation.

Key Words: Public Policy ; Network Participation ; Public Opinion Expression

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、导论 1

（一）研究背景 1

（二）核心概念梳理 1

1.公共政策的含义 1

2.公民参与和公民网络参与的含义 1

（三）国内外研究现状综述 2

1.国外研究现状综述 2

2.国内研究现状综述 2

（四）研究方法 3

1.文献研究法 3

2.案例研究法 3

二、公共政策制定中公民网络参与的现状 4

（一）公共政策制定中公民网络参与的主要形式 4

（二）公共政策制定中公民网络参与的影响因素 5

1.经济发展水平 5

2.网络普及率和网民覆盖率 5

（三）上海市网约车政策制定：一个典型案例 6

1.案例背景 6

2.案例经过 7

3.案例启示 7

三、上海市网约车政策制定中公民网络参与的困境 9

（一）公民网络参与的非均衡性困境 9

1.网络参与主体的差异性 9

2.网络民意的非代表性 10

（二）公民网络参与的冲突性困境 11

1.网络民意表达权利与公共政策制定权力的冲突 11

2.网民参与的开放性与政策制定的严谨性的矛盾 12

（三）公民网络参与的非能动性困境 12

1.网民达成政策合意存在困难 12

2.公民网络参与政策制定的意识缺乏 13

四、促进公共政策制定中公民网络参与的对策 14

（一）政府层面 14

1.加大力度填充“数字鸿沟” 14

2.不断完善网络民意反馈机制 14

3.建立健全网络民意表达约束机制 15

（二）技术层面 15

1.加强媒体阵地建设 15

2.建立精准化的政策信息分析系统 16

（三）公民层面 16

1.增强公民网络参与意识 16

2.培育理性参与 促成政策合意 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、导论

（一）研究背景

在这个大数据时代，兼具开放性、平等性、隐蔽性等特征的网络公共领域在政治生活中的重要地位日益彰显。根据中国互联网信息分析中心最新发布的数据显示，我国的网民人口数量接近8.3亿，约占总人口的60%。与此同时，网络普及率超过50%，电子政务服务用户数量接近4亿，占网民总数的47.5%。^[1]由此可见，我国互联网发展速度之快，网民数量之多，这也为公民有效地参与到社会主义政治文明建设提供了有效途径，使得越来越多的公共政策制定更加关注网民的呼声，促使政府更加广泛的听取民意，使得制定的公共政策体现民之所需。与此同时，网络作为一种开放的信息传播方式，大大降低了政策制定的成本，逐渐被更多的政策制定者所青睐。

请支付后下载全文，论文总字数：20180字