论文总字数：15443字

摘 要

温家宝总理在2004年提出“建设服务型政府”，长期以来我国以经济建设为主要任务，但从改革的进程来看这只是过渡，我国政府的终极目标是实现社会与经济、效率与公平的均衡发展。在笔者看来公共政策是建设服务型政府最主要的手段和途径，包括政策的制定、执行、监督、评估等过程，当然在这几个方面也存在诸多不足。

因而本文以南京市为例，围绕论述的核心问题，基本内容主要分为以下几个部分：绪论部分包括研究背景和研究意义、本文的研究思路和研究方法等内容；第一章内容包括相关的概念及理论阐述，主要界定服务型政府和公共政策的概念；第二章内容包括介绍南京市在建设服务型政府的背景下出台的公共政策的现状；第三章内容包括分析公共政策供给出现的问题及相应的问题分析；第四章内容在借鉴众多有关论题的文献基础之上，提出相应的解决对策，这是本文主要的价值和意义所在。

关键词：服务型政府 南京 公共政策

Public Policy Research of Local Government from the Perspective of Service-oriented Government: A Case Study of Nanjing

Abstract

Premier Wen Jiabao put forward the idea of "building a service-oriented government" in 2004. For a long time, economic construction has been the main task of our country. However, from the perspective of the reform process, this is only a transition. The ultimate goal of our government is to achieve a balanced development of society and economy, efficiency and fairness. In my opinion, public policy is the most important means and means to build a service-oriented government, including policy formulation, implementation, evaluation and other processes, of course, there are also many shortcomings in these areas.

Therefore, this paper takes Nanjing as an example, focusing on the core issues discussed, the basic content is mainly divided into the following parts: the introduction part includes the research background and significance, research ideas and research methods; the first chapter includes related concepts and theoretical elaboration, mainly defines the concept of service-oriented government and public policy; the second chapter includes the introduction of Nanjing City. In the context of building a service-oriented government, the current situation of public policy is introduced; the third chapter includes the analysis of the problems and corresponding problems in the supply of public policy; the fourth chapter proposes corresponding solutions based on the reference of many relevant literature, which is the value and significance of this paper.

Key words: Service-oriented government; Nanjing; public policy

目录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景与研究意义 1

1. 研究背景 1

2. 研究意义 1

（二）研究思路与研究方法 2

1. 研究思路 2

2. 研究方法 2

二、相关概念及理论阐述 3

（一）服务型政府的内涵、特点 3

（二）公共政策的内涵 4

（三）相关理论阐述 4

1. 新公共管理理论 4

2. 治理理论 4

3. 公共选择理论 5

4. 公共政策过程理论 5

三、南京市服务型政府建设中公共政策存在的问题及原因分析 6

（一）南京市服务型政府建设中公共政策存在的问题 6

1. 政策制定过程中公众参与度不高 6

2. 政策执行效率低下 6

3. 政策监督乏力 6

4. 政策评估不到位 7

（二）南京市服务型政府建设中公共政策存在的问题原因分析 7

1. 公民不能充分享受知情权，参与渠道不够多元化 7

2. 政策执行主体能力不强，执行客体存在抵抗情绪 8

3. 政策监督的独立性低，问责机制不完善 8

4. 缺乏制度化的政策评估机制，评估独立性低 9

四、对南京市服务型政府建设中公共政策的进一步探索 10

（一）提高公民政策制定的参与度 10

1. 确立政府信息公开原则，保障公民知情权 10

2. 拓宽公民参与渠道，提高参与积极性 10

（二）提高政策执行效率 11

1. 强化政策宣传工作，降低公众抵抗情绪 11

2. 优化执行主体行为，强化能力培训 11

（三）加强政策监督力度 12

1. 提高监督部门的独立性 12

3. 建立完善的责任追究机制 12

（四）完善政策评估工作 12

1. 促进政策评估的制度化建设 12

2. 建立独立的政策评估组织 13

结语 14

参考文献 15

致谢 18

一、绪论

（一）研究背景与研究意义

1. 研究背景

长期以来我国以经济建设为主要任务，但是这只是过渡，目前我国已然认识到社会均衡发展的重要性，且为顺应世界经济全球化、我国市场经济快速发展的趋势和加快现代化的进程，必须要兼顾效率和公平。2010年3月份的《政府工作报告中》提出：我国需要政府转型，建设服务型政府是大势所趋，重点在于地方政府服务性职能的转变，加快政务公开、管理模式的转变和提高公众的参与度等，渐渐推动构建服务型政府的职能达到高潮。近十五年来，我国各个省份、各大城市都在极探索建设服务型政府的有效路径以及对于构建成果的监督和及时反馈，然而不可避免的在转型过程中会出现各种阻力，例如政府公务人员的“政府本位”观念转变困难，服务体制不健全、制度不完善，政策解读和执行不力，公民在多元化治理的格局中参与度不高等等。所以必须要加以措施改进，否则在转型中出现的阻力会造成公民对政府的信任度下降，不利于两者之间关系的良性发展，也直接关系到我国现代化的进程。因此，建设服务性政府是大势所趋，也是实现社会和经济协调发展的必然途径。再者，我国政府是代表广大人民群众利益的政府，是为人民服务的政府，坚持职能从“管制”向“服务”转变也是我国社会发展的必然要求。

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