论文总字数：15495字

摘 要

近年来我国互联网取得了突飞猛进的发展，21世纪以来，随着全球化的不断推进，公共危机事件发生的频率越来越高，影响范围越来越广。政府与媒体是突发性事件中承担主要责任的两个主体。对于身兼重任的政府与媒体来说，如何在公关危机事件中进行合作，如何进行良性互动，是一个非常现实的问题。

本文通过对基础理论的学习和理解界定了突发事件和网络舆情两个概念，并从政府治理理论角度对该课题进行了探索与研究；在事实基础上，以2018年影响深远的、具有典型性代表性的长春长生假疫苗案为例进行探讨，表明突发事件舆情的形成演化主要有四个阶段；结合案例分析当前政府与媒体在应对突发事件互动方面的困境及困境存在的原因；并从政府作为“把关人”，处于主导和主体地位出发，在制度、意识、行为等层面提出可行的对策建议。

关键词：突发性事件 政府应对 媒体

The Formation on the Interaction between Government and Media under Public Crisis ——A Case Study of Changchun Changsheng vaccine

Abstract

In recent years, China's Internet has developed by leaps and bounds. Since the 21st century, with the advancement of globalization, unexpected public crisis events have occurred more and more frequently, spread more and more widely and become more and more destructive. The government and the media are the two main bodies that bear the main responsibility in the unexpected events. As for the government and the media, it is a very realistic problem how to cooperate and interact with each other in the public relations crisis. This paper defines the concept of public crisis and emergency through the study and understanding of basic theories, and explores and studies this topic from the perspective of government governance theory and government crisis management theory. On the basis of facts, this paper takes the changchun changsheng fake vaccine case with far-reaching influence and typical representativeness in 2018 as an example to discuss, indicating that the formation and evolution of public opinions in emergencies mainly have four stages. And from the government as the "gatekeeper", in the leading and the main position, in the system, consciousness, behavior level put forward feasible countermeasures and Suggestions.

Key words:: Public Crisis Event; Government; Response to media

目录

摘 要 I

Abstract II

一、相关概念及理论基础 1

（一）相关概念 1

1.突发公共事件 1

2.网络舆情 1

（二）理论基础 1

1.危机管理理论 1

二、公共危机事件中政府和媒体的角色定位和互动关系分析 3

（一）政府和媒体的角色定位 3

1.政府在突发事件应对中的角色定位 3

2.媒体在突发事件应对中的角色定位 4

3.突发事件应对中政府与媒体的相互关系 5

三、公共危机事件应对中政府和媒体的互动分析----以长春长生疫苗案为例 7

（一）长春长生疫苗案的形成演化 7

1．潜伏期 7

2.初始阶段---形成期 7

3．发酵阶段---高潮期 7

4．平息阶段---衰退期 7

（二）政府与媒体互动困境分析 8

1．媒体反映迟钝 8

2．政府的舆情应对能力不足 9

3．政府监管不足 9

（三）政府与媒体互动困境原因分析 9

1.环境层面 9

2.制度层面 10

四、公共危机事件应对中政府与媒体如何实现良性互动 11

（一）明晰政府和媒体的角色定位 11

1.完善政府与媒体的角色规范 11

2．增强政府和媒体社会效益至上的角色意识 11

（二）健全政府和媒体之间互动机制的相关制度 12

1．完善政府新闻发布和新闻发言人制度 12

2．确立突发事件管理中的问责机制 12

3．建立信息公开制度 12

（三）建立以政府为主导的良性互动体制 12

1．政府要利用媒体主动公开危机详情 12

2．政府要在第一时间把控舆论的主导权 12

结语 14

参考文献 15

致谢 18

一、相关概念及理论基础

（一）相关概念

1.突发公共事件

根据2005年1月，国务院发布的《国家突发公共事件总体应对应急预案中的规定》，突发性公共事件是指突然发生的，迅速的，有可能会造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的事件。根据突发公共事件的发生过程，我国《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件划分为：自然灾害型、事故灾难型、公共卫生事件型和社会安全事件型。按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，我国将突发公共事件分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

2.网络舆情

网络舆情作为社会舆论的表现方式之一，其内涵为互联网用户在互联网上对各种问题进行讨论，并对具体事件各抒己见，表达情感、态度，传递观点、意见，并以网络性、群体性的特点予以呈现的舆论现象。^[1]

（二）理论基础

1.危机管理理论

“危机管理”的概念被企业用于危机事件的管理，后来这一概念慢慢被引入公共关系学和政府管理学中。不同的管理学研究者们对着危机管理的理念有着不同的定义。美国学者罗伯特.西斯提出了学术界具有很高的代表性观点，他认为危机管理囊括了危机事件的前期、中期和后期方方面面。格林提出，用尽一切努力将风险与损失控制在相对范围之内就是危机管理。我国学者张成福认为，危机管理是针对潜在危机或当前面临的危机所采取的种不间断的具有极强组织性、极强计划性等特征的管理行为。我国学者对危机管理理论的研究开始的相对比较晚一些。在2005年，受“SARS"影响后，国内学者开始注重危机管理理论的研究。突发性公共事件目前频频发生，危机管理理论具有很高的现实意义。在我国，突发性危机事件具有很重要的指导意义。政府在维护社会稳定和公众利益时，妥善的运用危机管理理论，会在一定程度上缩小危机对社会所带来的负面影响及损失。

二、公共危机事件中政府和媒体的角色定位和互动关系分析

（一）政府和媒体的角色定位

角色定位是个人或者组织在一定的组织环境、体制环境和时间环境下，根据自身条件和社会需要选择自己适合扮演的角色，从而拥有相对独一无二的定位。角色定位的前提是角色功能（角色分工），也就是个人或群体（组织）在特定环境下所拥有的能力、权力和责任。随着体制环境和时间环境的变化，角色功能也在变化，这也意味着研究角色定位要从角色功能变化中动态地把握。

政府与媒体的角色定位就是在一定环境下政府与媒体所发挥的作用与功能。政府具有向社会提供服务的义务以及维护社会安定的责任，在突发性公共事件下，作为主体的政府应该正视自己的角色定位，最大限度的降低突发性公共事件所带来的伤害和损失。媒体作为社会信息的收集、整合与发声者，承担着向公众传播信息的角色。媒体主要践行着提供信息，事件解读，维护公共利益，揭露社会黑暗等方面的责任。为了减少不良事件带来的不利影响，尽快化解事件，媒体也需要在自己的角色内发光发热。

1.政府在突发事件应对中的角色定位

政府在常态时期是应急教育者，承担提高公众危机意识、为公众普及危机事件发生后的自救方法，对社会公众进行宣传和安全教育等社会责任。在危机前期，政府是探测者，承担着对危机进行提前探测或者预警的责任。在突发事件时期，政府是突发事件的决策者和管理者，政府在这个时期则主要承担事件评估、信息公开、资源调动等职能。在突发事件之后，政府应该承担对事后恢复重建和反思的职能。

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