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摘 要

党的十九大报告明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。近年来，在国务院“深化简政放权，推动放管服改革”的号召下，全国各地围绕“放开政府权力”，“加强市场监管”，“提高政府服务能力”进行行政改革的深化。落实党中央、国务院决策，让社会主义市场经济体系取得更大的成效。从“放管服”的内涵和意义上把握改革的真谛和本质，将理论与实践相结合。“放管服”改革是以经济改革为先行举措奠定行政改革的基础。而“证照分离”改革作为“放管服”改革中的一项步骤，在放宽企业的准入标准，优化企业主体的注销流程，加强市场监管方面有新的突破，行政审批制度的优化是“证照分离”改革的重点，营业执照和行政许可证的分离是“证照分离”改革中的根本性转变。总的来说，优化营商环境是“放管服”改革的最终目的，“放管服”改革是优化营商环境的重要手段，而“证照分离”改革是“放管服”改革中的一项基本步骤。

关键词：“放管服”改革 政府职能 证照分离 营商环境

Deepening the reform of management service and optimizing the business environment——Taking the reform of "license separation" in Shanghai free trade zone as an example

Abstract

In recent years, under the call of the State Council to "deepen the simplification of administration and decentralization of powers, and promote the reform of deregulation and regulatory services", all parts of the country have deepened the administrative reform around "liberalizing government power", "strengthening market supervision" and "improving the ability of government services". We should implement the decision of the Party Central Committee and the State Council .This decision will make Chinese market economy system more effective. We should grasp the meanings of the reform from the significance of "releasing the management service", and combine theory with practice. The reform of "deregulation service" is the foundation of administrative reform which takes economic reform as the first step. The report of the 19th National Committee of the Communist Party of China clearly points out that it is important to promote the functions of the government, deepen the simplification of administration and decentralization of power, innovate supervision methods, enhance the credibility and execution of the government, and build a service-oriented government satisfactory to the people.

Key words: reform of management service；governmental functions ；license separation; business environment

目录

摘 要 I

Abstract II

一、 “放管服”概念内涵及其源流 1

（一） “放管服”概念界定 1

（二） “放管服” 的起始与发展 1

（三） 优化营商环境的客观需要 4

二、 政府职能转变与“放管服”改革 7

（一） 我国政府职能重心的转变 7

（二） “放管服”改革中政府职能转变 8

三、 上海市自贸区“证照分离”改革现状 11

（一） 政府主体的制度创新 11

（二） 市场主体的环境改善 13

（三） “证照分离”改革体现新型政府与市场的关系 14

四、 “证照分离”改革在“放管服”改革中的作用 15

（一） 服务型政府的转变 15

（二） 市场主动权不断增加 16

五、“放管服”改革对当前中国改革开放的作用解析 18

（一）行政改革中制度环境建设和政府能力提升 18

（二）经济改革中营商环境优化和企业自主权增加 19

结语 20

参考文献 21

致谢 23

1. “放管服”概念内涵及其源流
2. “放管服”概念界定

2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境的会议，国务院总理李克强，针对中国特色社会主义新时代的发展目标，提出了推动“放管服”改革和优化营商环境的重大决策。中国的“放管服“改革是中国特色社会主义市场经济改革中的进一步举措：“放”指转变政府职能，简政放权；“管”意味着创新市场监管方式，促进生产经营的透明和公平；“服”指服务型政府的建立，进而提升政府的公信力与执行力。

对于“放管服”这一概念，国内理论界的解释延续了十九大报告中的含义。国外学者并未有相关研究，而从更广泛的意义而言，国外政府与市场关系以及经济体制的改革体现了中国“放管服”的必要性。政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的两大重要力量，因此明确两者之间的地位，优化政府与市场的关系，对保障民生，提升国家综合实力有决定性作用。

从改革角度来说，“放管服”改革是中国经济改革进程中的新环节，以经济改革为先行举措，奠定行政改革基础；从公共行政学的角度来看，“放管服”改革对内调整行政管理体制，扩大公民的参与权和企业经营的自主权，对外是政府服务水平的提升，重新界定政府角色，减少对市场的直接干预，提升政府的服务能力和服务质量。总的来说，“放管服”改革是深化改革开放的重要体现。

1. “放管服” 的起始与发展

首次提出“放管服”改革的概念是在2015年5月12日国务院召开的会议当中，此次会议加快了全国范围内的改革步伐。从改革开放到上海市自贸区的先行试点，“放管服”改革在调整政府与市场关系方面有着承上启下的作用。

上世纪七十年代后期至今，据中国改革开放已经过去了四十多年。改革开放给中国的计划经济体制带来了巨大的冲击，政府和企业的关系开始有了微妙的调整，社会生活也发生了一定的变化。2010年，中国的GDP跃居世界第二，促进中国经济迅猛发展的主要因素，是经济体制的转变让市场主体有了更多的生存空间，下海成为当时的一种趋势。并且经济体制的改革推动了政府的行政改革。在计划经济体制时期，政府按事先计划提出国民经济指标和社会发展的总体目标。在传统工业化路线濒临破产的情况下，政府进行了经济改革的尝试，在国家控制不严密的一些领域进行了早期的探索，例如农业或城镇一般服务业，或者相对隔离的特定区域。

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