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摘 要

二十一世纪以来，全球化趋势不断加深，我国经济正处于全面转型时期，公共危机频繁发生，不仅影响着人类的生存安全，还极大地影响着社会的和谐稳定。传统时期，仅依靠政府的力量应对公共危机已经不合时宜。随着社会各力量的发展壮大，除了政府这一主体之外还有非政府组织、企业、新闻媒体、公众共同参与危机治理，这些主体发挥各自的优势力量通力合作，公共危机多元主体协同治理才是如今最有效的危机治理方式。

本文通过对山东寿光洪灾事件这一典型案例进行分析，在公共危机协同治理理论的基础上分析政府、非政府组织、企业、新闻媒体、公众的具体表现行为，从中发现协同抗洪的危机治理中存在着协同主体合作缺乏协调性、主体间信息沟通不畅、主体自身能力不足的问题，并将这些问题产生的原因主要归结为公共危机协同治理相关的法律制度缺失、多元主体间的信息交流机制缺乏、社会各主体的危机意识欠缺。通过对协同抗洪存在的困境及其原因进行分析，提出要健全我国公共危机相关的法律体系、完善公共危机信息沟通机制、加强社会各主体的应对危机的能力。

关键词 ：公共危机 协同治理 洪涝灾害 危机管理

Difficulties and Countermeasures in Collaborative Management of Natural Disasters——The Floods in Shouguang as An Example

ABSTRACT

The trend of globalization has continued to deepen since the 21st century. China ’s economy is in a period of comprehensive transformation. Public crises have occurred frequently, which not only affects the survival of human beings, but also greatly affects the harmony and stability of society. With the development of the society, in addition to the government as the main body, there are non-governmental organizations, enterprises, news media, and the public participating in crisis governance. These main bodies exert their respective strengths to work together. It is the most effective way of crisis management today.

This article analyzes the typical case of the Shouguang flood disaster in Shandong and analyzes the specific performance on the basis of the theory of public crisis collaborative governance, and finds that there is a crisis management in the collaborative flood resistance. The crisis consciousness of all social subjects is lacking. Through the analysis of the difficulties and causes of collaborative flood control, it is proposed to improve China's public crisis-related legal system, improve public crisis information communication mechanisms, and strengthen the ability of all social subjects to respond to crises.

Key Words: public crisis; collaborative governance; flood disaster; crisis management

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

目录 III

一、绪论 1

（一）研究背景与意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）文献综述 1

1.国外的相关研究 1

2.国内的相关研究 2

3.研究评述 3

（三）理论工具与研究方法 4

1.理论工具 4

2.研究方法 4

二、山东寿光洪灾及其应急处置 5

（一）洪灾事件发生的基本情况 5

1.危机前的预警管理 5

2.危机中的应急处理 5

3.危机后的善后处理 5

（二）洪灾应急处置中的行动者 6

1.政府 6

2.非政府组织 6

3.新闻媒体 6

4.企业 7

5.社会公众 7

三、协同抗灾中的困境及其原因分析 8

（一）协同抗洪中的困境 8

1.协同治理主体之间的合作缺乏协调性 8

2.协同治理主体之间的信息沟通不畅 8

3.协同治理主体自身的能力不足 8

（二）协同抗洪困境的原因分析 9

1.危机协同治理相关法律制度的缺失 9

2.多元主体之间信息交流机制的缺乏 10

3.社会各主体危机意识欠缺 10

四、完善自然灾害协同治理的对策 12

（一）搭建防汛减灾应急协同平台 12

（二）健全公共危机协同治理相关的法律法规体系 12

（三）完善公共危机信息沟通机制 13

（四）加强协同治理主体自身能力建设 14

结束语 15

参考文献 16

致谢 19

一、绪论

（一）研究背景与意义

1.研究背景

我国的现代社会经济不断发展、全球化趋势不断加深、社会变迁速度加快。现阶段，我国正处于全面的转型时期，社会呈现出高度的多变性和复杂性，公共危机也处于高发时期，且公共危机的性质更加复杂、范围更加广泛、涉及的领域更加宽泛。国内各类公共危机不断涌现，2003年“非典”疫情涉及公共卫生安全，2008年汶川地震和2012年北京特大暴雨等属于自然灾害型公共危机、2014年昆明火车站恐怖袭击等社会性危机事件。国际上，“9.11”美国恐怖袭击事件、日本核泄漏事件、2020年新冠肺炎疫情等公共危机事件，这些公共危机事件的发生同时也深刻地影响并改变了政府的治理模式。

在传统时期的公共危机管理模式中，政府是单一的且具有绝对权威性的管理主体，社会主体在危机管理中可以发挥的力量被忽视，在这种单一管理模式下的公共危机往往得不到高效、圆满地解决。因此在公共危机治理过程中，需要从政府的单一管理模式向社会多元主体协作治理模式转变。如何提高政府应对公共危机的能力，完善应急管理机制，完善社会力量参与渠道，这些是政府必须关注的重要问题。

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