摘 要

近年来，随着城镇化越来越快速的发展，使得城市和农村之间的差距日益明显，越来越多的农村人口选择到城市打工，我国城乡二元结构使得农村的特殊群体——留守儿童的数量与日俱增，人数的逐年增加同样加剧了农村留守儿童的教育问题。和城市相比，农村留守儿童无法享有平等的受教育的权利，因此，社会各界必须对农村留守儿童的教育问题引起足够的重视，而政府恰恰是解决农村留守儿童教育问题主导力量。

事实上，针对农村留守儿童的教育问题，政府已经有所重视并做出了一定的努力，制定了相关法规政策，但其效果都不甚明显。主要原因在于政府虽然对农村留守儿童教育问题有了一定的认识，但其关注还远远不够。政府在解决农村留守儿童的教育问题的过程中存在制度设计不强，财政投入软弱以及管理服务缺位等问题，以上种种问题使得留守儿童教育问题的解决并不明显。因此，在面对农村留守儿童教育问题时，政府应切实履行自身职责，不断完善政府履责的制度供给，提高政府财政投入力度，扩大农村留守儿童的社会参与，将政府职能落到实处，有效解决好农村留守儿童的教育问题。

关键词：农村留守儿童 教育 政府责任

Study on government responsibility in education of rural left-behind children

Abstract

In recent years, with the rapid and rapid development of urbanization, the gap between urban and rural areas has become increasingly apparent. More and more rural people have chosen to work in cities. The dual structure of urban and rural areas in China has left rural special groups - left behind. The increasing number of children and the increasing number of children have also aggravated the education of left-behind children in rural areas. Compared with the city, left-behind children in rural areas do not have the right to education on an equal footing. Therefore, all walks of life must pay sufficient attention to the issue of rural left-behind children's education. The government is precisely the leading force in solving rural children left behind.

In fact, the government has paid attention to the education of left-behind children in rural areas and made some efforts to formulate relevant laws and policies, but its effect is not obvious. The main reason is that although the government has a certain understanding of the issue of rural left-behind children's education, its concern is still far from enough. In the process of solving the education problems of rural left-behind children, the government has problems such as weak system design, weak financial input, and lack of management services. All these problems make it difficult to solve the problem of left-behind children's education. Therefore, in the face of rural left-behind children’s education issues, the government should earnestly perform its duties, continuously improve the government’s accountability system, increase the government’s financial input, expand the social participation of left-behind children in rural areas, and implement government functions effectively. Solve the problem of education for left-behind children in rural areas.

Key words: Rural left-behind children; Education ; Government responsibility

目 录

中文摘要........................................................................................................................I

英文摘要.......................................................................................................................II

一、绪论 1

（一）研究背景及研究意义 1

（二）相关研究综述 1

（三）本文的研究思路和研究手段 3

二、农村留守儿童教育中政府履责的基本现状及主要问题 4

（一）基本现状 4

1、政府已有相关法规政策保障留守儿童教育权益操作性不强 4

2、政府出台政策尚待有效落实，政府履责缺乏有力监管 4

（二）农村留守儿童教育中政府履责的主要问题 5

1、制度设计不够完善 5

2、财政投入力度软弱 5

3、管理服务存在缺位 6

三、农村留守儿童教育中政府责任缺失的原因分析 7

（一）制度层面 7

1、城乡二元户籍制度的影响 7

2、县、乡镇人民政府未能妥善留守儿童教育的监督保护工作 7

3、九年制义务教育等相关政策未能得到绝对的落实 8

（二）经济层面 8

1、政府财政投入力度不够，师资力量、教育设备缺乏 8

2、政府投入经费不足，农村留守儿童缺乏专项教育基金 8

3、政府扶贫力度依旧软弱，农村经济水平落后 9

（三）社会层面 9

1、缺乏新闻媒介等舆论监督 9

2、缺乏公民监督 9

3、缺乏社会力量的参与 10

四、强化农村留守儿童教育保障的政府责任的对策 11

（一）加强政府责任的制度供给 11

1、加快推进户籍制度改革，确保父母子女能够在城镇共同生活 11

2、完善乡镇机关机构设置，确立专门针对农村留守儿童教育的部门 11

3、完善相关法律法规，推动针对留守儿童教育政策的出台 11

4、真正落实未成年人保护法等相关政策 12

（二）提高政府责任的经济投入 12

1、加大政府财政投入，提升师资力量，完善教育设备 12

2、扩大政府经费投入，建立农村留守儿童专项教育基金 12

3、持续推进政府扶贫工作，提高农村经济水平 13

（三）扩大留守儿童教育问题的社会参与 13

1、完善新闻媒体等舆论监督 13

2、加强公民监督 13

3、引导社会力量的积极参与 14

结语 15

参考文献 16

致谢 19

一、绪论

（一）研究背景及研究意义

随着改革开放浪潮的逐步推进，我国经济水平得到了较大发展，人们为了追求更好的生活水平，为子女提供更多的生活选择，一部分农村人口选择进城打工，但同时迫于城市生活过高的经济压力，不得不将自己的子女留在家中交给爷爷奶奶照顾，这些人也就是我们通常所谓的农民工，而被留在家中的孩子则是留守儿童。