摘 要

党的十九大报告明确指出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。^[1]这对我国政府行政体制改革提出了新的更高的要求，也为非政府组织参与社会管理带来了新的机遇和挑战。在国家管理和社会治理的平衡点上积极探索妇联组织在参与社会管理服务过程中的角色定位，努力探索妇联组织参与社会服务的正确道路，加强妇联组织内部的服务规范和监督机制建设，完善妇联组织在社会管理格局中的社会协同作用，是当今政府社会治理建设的一项重要而紧迫的任务。

本文将应用所学的专业知识，理论联系实际，以携程幼儿园虐童事件为切入点，纵观如今的许多非政府组织参与社会管理的现状，比较我国目前非政府组织参与社会服务的理论和实践，以妇联为主要研究对象，论述妇联作为一个社会组织在参与社会服务中的重要作用，同时对携程幼儿园虐童事件进行案例分析，指出妇联组织在参与社会服务过程中存在的问题并提出适当的建议。 

关键词 ：社会组织 社会服务 妇联组织

Research on the role of women's Federation in social service --Taking the case of child abuse in Ctrip kindergarten as an example

Abstract

The nineteen major reports of the Communist Party of China clearly pointed out that "To build a social governance pattern shared by CO-governance. We should strengthen the construction of social governance system and improve the social governance system of Party committee leadership, government responsibility, social coordination, public participation and the rule of law, so as to improve social governance, rule of law, intelligentization and specialization. "

This has raised new and higher requirements for the reform of our government's administrative system, and has also brought new opportunities and challenges for non-governmental organizations to participate in social management. Actively explore the breakthrough point and focus of women's Federation to participate in social management services, try to explore the appropriate position of participating in social services at the point of the combination of state management and social governance, strengthen the construction of service norms and supervision mechanism, and improve the social synergy of women's Federation in the social management pattern, which is an important and urgent task for today's government social governance construction.

This article will apply the professional knowledge and theory to practice and take the incident of child abuse in Ctrip kindergarten as a breakthrough point, look at the examples of the participation of many non-governmental organizations in social management, compare the theory and practice of non-governmental organizations participating in social services in our country.This paper will take women's Federation as the main object of studyanddiscuss the important role of women's federations as a social organization in participating in social services At the same time, it points out the problems of the women's Federation in the cooperation and supervision of the private kindergartens and puts forward appropriate suggestions.

Key words:Social organization; Social service; Women's Federation

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、导论 1

（一）问题的缘起 1

（二）相关概念界定 1

（三）研究方法 2

1．文献研究法 2

2．案例分析法 2

二、妇联参与社会服务的相关问题 3

（一）妇联组织的定位及作用 3

（二）妇联与西方妇女组织的比较 3

（三）妇联参与社会服务的意义分析 4

三、妇联参与社会服务的案例研究 5

（一）案例回顾 5

（二）妇联参与社会服务的问题分析 5

1.妇联组织的角色定位不明 6

2.社会组织管理体制的缺陷 6

3.队伍建设的缺乏 7

4.外部监督乏力 7

四、加强妇联参与社会服务能力的对策与建议 9

（一）合理定位政府和妇联的角色 9

（二）加强社会组织立法建设 9

（三）加强妇联组织队伍建设 9

（四）逐步改革社会组织管理体制，放宽社会服务准入门槛 10

（五）加强对妇联参与社会服务的外部监督 10

参考文献 13

致谢 16

一、导论

（一）问题的缘起

2017年11月份，有关携程托管亲子园虐童的视频在网上流传开来，引起了人们的广泛关注与讨论。孩子是祖国的花朵，却在本应该无忧无虑学习玩耍的托管园遭受了如此恶毒的虐待，令人既惊且怒，很多人将矛头对准了携程，认为它作为托管园的承办机构难辞其咎。然而，根据携程的说法，幼儿园是在上海精心打造的“妇女儿童之家”日常托管的首批落地项目，由当地妇联牵头成立。幼儿园管理体系的设置和老师的聘请都来自于《现代家庭》杂志社，是杂志社旗下名为“为了孩子”学苑的第三方幼儿托管服务机构。可见，妇联参与社会服务时所发生的种种问题是幼儿园出现此次丑闻的根本原因。

完善我国共建共治共享的社会治理格局，要求我国社会组织在参与社会服务的过程中不仅要抓住机遇，更要敢于直面更多的挑战。积极探索妇联组织参与社会管理服务的正确道路，提高妇联参与社会服务的能力，加强妇联组织内部的服务规范和监督机制建设，完善妇联组织在社会管理格局中的社会协同作用，是当今政府社会治理建设的一项重要的任务。