文 献 综 述 基层政府作为当前城市社区治理的主体，在社区治理活动中肩负着自身特定的责任，发挥着不可替代的重要作用。

而与此同时，却面临着政策支持不足、经费支持不够、相关福利待遇和配套措施落实不到位等一系列的问题。

政府在城市社区治理中角色的合理定位是推动基层民主政治进步，实现社区自治的关键因素，具有十分重要的理论意义和现实意义（张鲁宁，2016） 随着体制改革的不断深化和城市化的推进，我国城市中相继涌现出了”村改居社区””商业社区”及”过渡型社区”等不同类型的社区，由于不同类型社区存在的主要治理问题各不相同，因而其在治理主体、治理内容和治理方式上也有着不同的要求。

在体制改革不断向纵深推进的政治经济社会背景下，当前我国城市社区治理中基层政府在转变职能的程度、侧重和方式上存在不妥，使得政府行为出现”越位””缺位”和”错位”的现象，严重时甚至会造成社区治理中的”政府失灵”。

因此，正确定位政府应扮演的角色，有效转变基层政府职能，对城市社区治理中基层政府的职能进行分析、研究，以推动多元主体均衡发展和协作共治为导向，能够有效缓解社区不同利益主体之间的矛盾与摩擦，同时有利于理顺社区中的各种关系，优化社区资源，使社区治理更加整体化、系统化，改变社区治理中”碎片化”的局面（王永红，2011）。

本论文通过分析目前我国基层政府在城市社区治理中角色定位与职能的问题，借鉴国内外政府角色定位成功案例，以北京市回龙观社区为例，准确基层政府在城市社区治理中的角色定位，推动基层政府在城市社区治理中进一步完善与发挥基层政府在社区治理中的职能与职责，并对存在的问题与完善的对策提出自己的想法。

所以此文献综述围绕我国城市社区治理中基层政府角色定位与职能的现状、以北京市回龙观社区为例对城市社区治理中政府角色定位与职能的实证分析以及对准确城市社区治理基层政府定位与职能完善的对策进行写作。

一、我国城市社区治理中基层政府角色定位与职能的现状分析 通过大量阅读文献资料了解到，在体制改革不断向纵深推进的政治经济社会背景下，处在全面转型时期的中国社会，已经从一个农业大国转变为城市人口占总人口一半以上的现代化国家。

现代城市的迅猛发展使计划经济时期政府包办社会的管理体制弊端凸显，全能型政府很大程度上阻碍了社会自治功能的发挥(吕小辉，2013；承创2015)。

目前我国城市社区治理中基层政府角色定位与职能的现状主要表现为： 第一，社区行政化现象明显。