文 献 综 述 一、研究背景及意义 随着人口老龄化进程的逐渐加快，中青年职业竞争的愈发激烈和家庭养老压力的增加，创造价值的劳动力减少，我国社会经济发展的速度受到了严重的影响。

未富先老的国情警醒我们解决养老问题刻不容缓。

尽管，社会上各类社会养老机构层出不穷，在一定程度上缓解了养老压力，但也因为这些机构存在着管理不规范，收费高，服务效率低，发展不成熟等问题，子女和老人大多都会选择拒绝入住。

社区养老服务是适合我国老龄化国情的一种新型的现代养老模式，这里讲的一般指城市的社区。

老人们在自己熟悉的家庭、社区环境中就可以享受到老年服务，既方便了出行，又节省了子女的工作时间。

自2005年广州市正式启动社区养老服务体系建设以来，通过近10年探索，广州市已经形成具有地区特色的，收费合理的，满足老人需求的社区养老管理模式，但还是存在着资金缺口，服务质量，监督管理等诸多方面的现实问题。

其实，我国社区养老服务所涉及到的很多方面，比如构建的角度，养老的需求，模式的探索，政策的制定，都离不开政府的职能和作用，由此可见，政府在社区服务中扮演的角色举足轻重。

目前，政府财政支持力度不足，社区养老服务设施短缺，政府的缺位严重，在一些关键的事务中相互推诿，监督管理力度不大，缺乏相关的法律法规制度，严重威胁着社会的和谐稳定，这对本文研究政府在社区养老服务中的职能有其现实意义。

政府作为国家管理的执法机关，理应在社区养老服务中担起重责，成为核心力量，缓解养老压力，对构建和谐社会具有重要意义。

二、相关研究综述 （一）主要概念的界定 要对社区养老服务中的政府职能进行研究，首要就要弄清怎样界定社区养老这一概念。