从家庭养老到新型农村社会养老保险----农村养老保险政策的范式转变

摘要：本文主要分为国外研究现状和国内研究现状两个部分。国外研究现状部分主要阐述养老保险的资金运转与制度建设、养老保险模式这两个方面。国内研究现状部分主要结合健全农村社会养老制度的必要性和从家庭养老到新型农村养老保险政策变迁阶段两个方面来阐述。

关键词：农村养老保险 家庭养老 政策变迁

一、前言

解决好农村养老问题,对中国这样一个拥有世界最多人口,且一半以上人口居住在农村的发展中国家,具有深远的意义。对于世界而言,也具有重要的借鉴意义。农村养老问题一直以来是社会学、政治学、法学等多学科重点关注的问题,各个领域的专家学者分别从各自的角度对农村养老保险的一些问题进行了论述,为中国新型农村社会养老保险的研究提供了较为丰富的研究基础。

二、国内外研究现状

1.国外研究现状

社会养老问题一直是国外学者关注和研究的焦点问题。由于大部分西方国家的城乡走的是城乡一体化模式，城乡之间的差别较小，且农民在发达国家的比重只占很小比例，因此国外专门针对农村的社会养老问题研究的较少，而是将农村养老保险制度纳入到整个社会养老保险体系中来研究。国外学者对社会养老保险的研究主要体现在以下两个方面：

第一，关于养老保险的资金运转与制度建设方面。资金的充足与否是保证养老保险制度正常运行的基础，科学的制度设计是保证养老保险制度正常运行的主要依据。当前西方国家的农村社会养老也面临着资金短缺、养老保险制度不完善、不健全的问题，针对这些问题，这些西方国家大多采取提高缴费率的方式来解决资金短缺的难题，采取发展商业保险的方式来弥补养老保险制度不完善的问题。福利经济学的代表人物庇古通过边际效用的方法提出了国家建立养老保险的设想，并从”经济福利”的角度阐述国家社会保障政策的实施途径。而Jensen.R(2003)认为，政府应该在资金筹措上予以补助，担负起主要责任。

第二，关于养老保险模式的研究方面。Case.A .and Deaton.A(1998)从福利公平的角度出发，认为不应该将农民与城市职工区别对待，应该让两者享有相同的福利待遇。Hargreaves,J.,Collinson,M.A.,Kahn,K.,Clark,S.J.,amp;Tollman,S.M.(2004)认为，许多国家应该将他们纳入到全民保障制度之中。国外关于养老保险模式研究的比较充分，根据各国不同的养老模式，我们可以将其主要分为三类，分别是社会保险型、福利保险型和储蓄保险型。其中社会保险型是覆盖面最广的模式之一，主要代表国家如美国、德国等。这一模式是以国家提供财政补贴的形式，将农村的社会养老保险和城市的养老保险结合在一起，实行全社会性的养老保险模式；瑞典和加拿大是福利保险型养老保险制度的典型，这也是福利国家实现福利最大化的主要体现，通过国家财政的拨款保障老人的基本生活；采取储蓄保险型的养老保险制度的典型国家为新加坡，以家庭为单位，强调家庭成员对老年人的照顾，国家政府主要承担最低养老金的部分。