摘 要

公共服务设施作为社区居民日常活动中不可缺少的部分，一直以来受到人们的广泛关注。合理的公共服务设施配置既有助于提升设施的服务水平和质量，也推动着居民社区归属感的形成和社区持续稳进的健康发展。本文运用了理论分析与实践调研相结合的方法，从武汉市社区居民的实际需求角度出发，以提高社区宜居水平为目标，针对武汉市典型社区的公共服务设施配置现状及问题展开研究，探索优化武汉市社区公共服务设施配置的对策与建议。

首先，本文从人口结构、经济运行方式、生活方式、价值观念等几个主要方面分析了影响武汉市社区公共服务设施配置的因素。其次，对武汉市典型社区的公共服务设施配置进行现状调研，找出设施存在的问题，并通过居民及社区管理人员对现有设施进行满意度评价。再次，结合社区及居民的实际情况和需求以及从城市总体角度和参与主体考虑，提出了优化武汉市社区公共服务设施配置的对策与建议，对今后武汉市社区的公共服务设施配置具有实践指导意义。最后，对本文的主要研究结论加以总结，并在此基础上分析了研究的不足之处及未来研究的方向。

本文的创新点在于：（1）运用排列图法得出了影响百步亭社区公共服务设施配置的因素排序；（2）结合百步亭社区的调研结论以及对武汉市其他社区的走访结果，提出了优化武汉市社区公共服务设施配置的对策。

关键词：社区、公共服务设施配置、满意度评价

Abstract

As an indispensable part of the daily activities of community residents, public service facilities have been widely concerned. Reasonable public service facilities are not only helpful to improve the service level and quality of the facilities, but also promote the formation of a sense of belonging in the community and the healthy development of the community. This thesis uses the combination of theoretical analysis and practical research, starting from the perspective of the actual needs of community residents in Wuhan, and aiming at improving the livability level of the community, and researching the status quo and problems of public service facilities in typical communities in Wuhan. Explore strategies and recommendations for optimizing the allocation of community public service facilities in Wuhan.

First of all, this thesis analyzes the factors affecting the allocation of community public service facilities in Wuhan from several major aspects such as population structure, economic operation mode, lifestyle and values. Secondly, conduct a survey on the status quo of public service facilities in typical communities in Wuhan, find out the problems existing in the facilities, and evaluate the satisfaction of existing facilities through residents and community managers. Thirdly, combining the actual situation and needs of the community and residents, as well as considering the overall perspective of the city and the participants, the countermeasures and suggestions for optimizing the allocation of community public service facilities in Wuhan are put forward, which has practical guiding significance for the public service facilities allocation of Wuhan community in the future. Finally, the main research conclusions of this thesis are summarized, and on this basis, the inadequacies of the research and the direction of future research are analyzed.

The innovations of this thesis are as follows: (1) Using the permutation method to obtain the ranking of factors affecting the configuration of public service facilities in Baibuting community; (2) combining the research conclusions of Baibuting community and the results of visits to other communities in Wuhan, The countermeasures for optimizing the allocation of public service facilities in Wuhan community were put forward.

Key Words: community, public service facility allocation, satisfaction evaluation.

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1 研究目的与意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.2.1 国外研究现状 1

1.2.2 国内研究现状 2

1.3 研究内容与方法 4

1.3.1 研究内容 4

1.3.2 研究方法 4

第2章 社区公共服务设施配置影响因素分析 5

2.1 相关概念界定 5

2.1.1 社区 5

2.1.2 公共服务设施 5

2.2 影响城市社区公共服务配置的因素分析 6

2.2.1 经济运行方式的改变 6

2.2.2 社区人口结构的变化 6

2.2.3 居民生活方式的转变 7

2.2.4 居民价值观念的变化 7

第3章 百步亭社区公共服务设施配置分析 9

3.1 百步亭社区公共服务设施配置现状 9

3.1.1 百步亭社区概况 9

3.1.2 问卷设计与分析 9

3.1.3 百步亭公共服务设施配置的影响因素 10

3.1.4 公共服务设施配置现状与问题 10

3.2 社区公共服务设施配置居民满意度分析 11

3.2.1 社区居民对设施性能四个方面的关注度情况 11

3.2.2 基于打分法的各类设施总体满意度评价 13

第4章 武汉市社区公共服务设施配置优化对策 15

4.1 基于多主体的分工合作进行公共服务设施配置 15

4.2 基于城市总体发展水平进行公共服务设施配置 15

4.3 基于社区的需求情况进行公共服务设施配置 16

4.4 基于社区的发展变化进行公共服务设施的配置 16

4.5 基于服务半径和空间位置优化进行公共服务设施配置 17

第5章 全文总结与研究展望 19

5.1 全文总结 19

5.2 研究展望 19

参考文献 20

附录1 22

致谢 23

第1章 绪论

1.1 研究目的与意义

社区治理的实质就是社区公共服务，而社区居民则是公共服务最直接的受益者。在城市社区产生和发展进程中，由于公共服务是连接社区居民生活和工作的重要纽带，一直担任无法替代的角色^[1]。同时，这一特殊性导致在公共服务设施配置实施过程中往往受到来自各个群体或个人因素的影响，政府部门、相关市场主体、社区居委会组织以及社区的每个居民都是参与社区公共服务设施配置的重要成员，由此便呈现了一种城市社区公共服务供给“多中心化”趋势^[2]。而这种普遍适应性的存在，有学者在研究中曾表明：中国社区的适应性可能带来的并不是理想化的结果，可能是因为面临着结构性问题、制度化的不平等以及过于专业化的决策，这些都可能导致社区居民无法享受到应有的福利待遇^[3]。

社区公共服务设施之所以存在，就是为了满足社区居民的需求，为居民提供便民服务的。但目前我国城市社区的公共服务设施配置存在着效益不高、效率低下的问题，严重影响了我国城市社区健康的可持续的发展。而社区是社会的组成的一部分，这也间接反映了我国社会发展过程中潜在的很多问题。与此同时，各个学科各个领域的学者也开始从各个方面各个角度展开了对社区公共服务设施配置相关的研究，其发展方向正朝着具体化、合理化和科学化迈进。在当今城市社会发展进入新阶段、物质生活渐渐满足人们需求的同时，人们对精神文化生活的呼声日益高涨，而公共服务设施就可作为满足居民此类需要、提供相关需求的重要方式之一。居民精神文化综合素质的提高，对整个城市精神面貌的影响以及城市社会持续稳进的发展具有十分重要的作用。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

国外很多学者一直以来对公共服务设施配置进行了时间较长、范围较广的研究，研究内容的深度和广度都在不断地扩展。甚至不同的学科之间相互作用，例如有些学者从社会生态学这个新角度，研究公共服务设施的配置^[4]。其中美国学者戴蒙德是国外最早研究公共服务设施配置的学者之一,自他在1912年首次提出公共服务设施配置概念后,各学科学者才开始展开这方面的研究。由于最初的研究受到时间、空间等因素的限制，大多是以公共服务设施的选址、布局以及供需预测为主。随着计算机技术的发展与应用，许多学者才跨越了这些限制与障碍，研究开始向设施配置与整合、设施空间优化配置、设施配置现状及评价和配置决策系统等方面发展。总体而言，国外关于公共服务设施配置的研究主要从宏观、中观、微观三个尺度进行展开，并且划分了不同的等级、区域和类型^[5]。本人通过对查阅的文献进行分析与总结，了解到国外对公共服务设施配置的研究更加强调以人为本，以人的需求为根本需求是研究的基本准则和重要方向。以下主要介绍近些年几个典型的人物及其研究发现。

国外学者的大多数研究都是选用很多典型的、具有代表性的地域或地区为研究对象，且多是采用定性研究与定量研究相结合的方法，在个案中寻找普适性的规律。Edmund Zolnik等（2010）学者认为公共服务设施之所以要进行整合和配置，是政府为了节省国家资源、提高利用效率、增强社区服务和提高社区意识所采取的一种配置方法，他们对美国华盛顿的一个快速发展的、位于弗吉尼亚北部郊区的郡县进行公共服务设施整合规划研究与分析，最终发现一项重要的结果：公共服务设施整合配置可以有效地节约在获取土地方面所花费的成本。这也表明了优化公共服务设施整合配置具有很强的现实意义^[6]。一直以来，公共服务设施配置的空间分配和决策工具是学者们研究的重点方向。Anders Fredriksson（2017）则认为位置分配不仅可以用来确定公共服务设施配置的最优空间分配，还可以作为提高公共服务设施分配决策透明度的工具。他通过对在巴西和瑞典公民服务中心所获得的数据进行分析和计算，再引入不同的公共服务设施分配不当的指标，提出了一种新的定量研究方法，可以成为公共部门设施配置的绩效分析的有用工具^[7]。任何公共服务设施的配置都要考虑到所在地供给和需求的问题。Timothy和James（2018）两人认为在公共服务设施供给上，营利性的供应商可能会以牺牲质量为代价来增加利润，许多公共服务设施都让非营利组织来提供，因此，他们并在此基础上构建了营利性组织进入模型并产生了三种新的观点：第一，可以通过开发新方法来处理不同组织之间的竞争；第二，充分显示保持现任非营利组织作为公共服务设施供应者的价值；第三，对每一个设施的使用者利益最大化^[8]。

综上所述，通过对国外学者的研究进行分析和比较，可以发现：尽管现如今国外很多学者对公共服务设施配置的研究已相对比较系统和全面，理论体系日趋完善，各种配置模型也层见叠出，并且不断地开创了很多方法和技术加以运用，但在公共服务配置有关理论方面仍旧缺乏创新。大多学者都是在原有的理论基础之上加以改造，只是对原有理论和定义的扩充与更新，但在本质上并没有什么实质性的变化。因此，发现与开创新理论在今后的研究中是十分必要的。

1.2.2 国内研究现状

我国在20世纪90年代末才开始对公共服务设施展开研究。21世纪以来，随着公共服务设施配置建设实践的推动后，公共服务设施配置各个环节的研究也逐渐增多，由此还衍生出了很多新的专有名词和特殊理念。例如孙道胜等（2017）学者以北京清河街道为例，在城市生活圈体系的研究基础之上，结合“共享”的相关理念，对公共服务设施配置的空间进行优化，引导一种新的研究方向^[9]。就国内整体研究现状而言，研究内容和热点主要集中在公共服务设施的规划选址与布局、设施均等化配置、配置现状与优化对策以及配置评价等几个方面。

我国学者王晗昱（2014）通过对上海社区公共服务设施供给与需求的实证研究，将社区公共服务设施需求和设施规划供给加以比较，进一步找到影响社区设施供需关系不平衡的几点因素，对社区公共服务设施的配置提出了三点建议及今后发展的思考：一是多因素影响前提下探索城市社区公共服务设施的配置标准。二是通过市场引导提高配置效率。三是增加公众参与渠道，完善需求反馈机制^[10]。武田艳等（2015）学者认为，由于在社区公共服务设施配置决策过程中，虽多主体共同参与，但政府占据主导地位，其他主体只是辅助决策，从而忘了决策本身就是一个复杂多变的过程，最终导致在实际公共服务设施配置时发生效率低下、入住率较低等问题^[11]。邓凌云等（2016）学者主要从设施配置水平、设施供给方式、设施服务能力和设施配置属性四个方面分析了长沙市社区公共服务设施配置的现状及问题,并在此基础上结合中国国情和长沙市城市社区的特点分析了造成这些结果的具体原因，主要集中在理论体系上尚未完善^[12]；张贤明等（2016）学者在主体和客体综合考虑的前提下，从社区公众实际需求、设施服务承载量和设施空间可达性三个方面出发分析了基本公共服务设施布局均等化的要素，并在此基础上，提出一个新观点：应将这些要素与设施布局主要目标结合起来，进一步缩小社区服务差距，实现社会相对公平^[13]。至于公共服务设施配置的评价研究，国内不同的学者选取不同的评价指标，采取了不同的评价方法，构建了不同的评价模型。

综上所述，目前国内尚未形成一套具有我国特色的有针对性理论体系，并且很多研究方法和研究模型大都是借鉴国外很多学者的研究技术及成果并加以组合优化分析。比如把空间分析和数理统计工具结合到一起，就形成了一种新的分析和评判方法^[14]。我国研究多以政府需求为导向，用于辅助政府决策，在其他领域则具有很小的作用^[15]。除此之外，我国目前许多学者公共服务设施配置的研究对象和主体主要还是分布在一线城市和新一线城市较多，并且研究的对象也相对较为宏观，很少有具体研究某个城市具体的某个区域。由此可见，我国公共服务设施配置今后的研究方向和内容有待进一步扩宽和细化，随着公共服务设施配置研究主体由宏观向微观的逐渐推进，公共服务设施配置的研究也应进一步微观化。