摘 要

在“小政府，大社会”这一行政改革思想的发展趋势下，政府放权使得城市社区的功能和作用发生了巨大的改变。加强以社区为基本单位的基层社会治理体系建设是构建和谐社会的重点，因此变革传统社区管理体制、积极培育社区自组织能力以发挥基层社区自治功能显得至关重要。

本文将研究对象聚焦于武汉市社区自组织供给模式，综合运用了公共管理学、统计学、社会学等学科内容，结合文献资料分析法、问卷调查法、访谈法以及实证分析法等方法，针对武汉市自组织供给模式的运行现状及运行效果展开了深入研究。本文在界定了研究目的意义和相关概念的基础之上，从市民社会理论、新公共服务理论等专业理论的角度出发，于研究过程中总结了武汉市社区自组织供给模式已有的实践经验、存在的问题及原因。最后结合百步亭社区的实地调研结果，运用spss17.0软件对百步亭社区基本公共服务满意度进行实证分析，以此提出结论，为今后完善百步亭社区自组织供给模式提供借鉴。

本文的主要创新点在于：（1）揭示了城市社区人口结构对基本公共服务满意度的影响；（2）通过对百步亭社区基本公共服务满意度实证分析，总结了基本公共服务自组织供给模式运行存在的优缺点。

关键词：基本公共服务；自组织供给模式；社区自治；治理效果



Abstract

Under the development trend of the administrative reform thought of "small government, big society", the function and role of urban communities have been greatly changed by the government's decentralization. Strengthening the construction of grassroots social governance system with community as the basic unit is the key to building a harmonious society. Therefore, it is essential to change the traditional community management system and actively cultivate the self-organizing ability of the community to play the role of grassroots community autonomy.

This thesis focuses on the community self-organizing supply model of Wuhan city, and makes an in-depth study on the operation status and effect of the self-organizing supply model of Wuhan city by comprehensively applying the content of public management, statistics, sociology and other disciplines, combining the methods of literature analysis, questionnaire survey, interview and empirical analysis. On the basis of defining the research purpose, significance and related concepts, this thesis, from the perspective of civil society theory, new public service theory and other professional theories, summarizes the existing practical experience, existing problems and reasons of self-organizing supply model in Wuhan community. Finally, combined with the field survey results of Baibuting Community, spss17.0 software was used to conduct an empirical analysis on the satisfaction degree of basic public services in Baibuting Community, and the conclusions are drawn to provide reference for the improvement of self-organizing supply model of Baibuting Community in the future.

The main innovations of this paper are: (1) revealing the impact of urban community population structure on basic public service satisfaction; (2) summarizing the advantages and disadvantages of basic public service self-organizing supply model through empirical analysis of basic public service satisfaction of Baibuting Community.

Key Words：Basic public services; Self-organizing supply model; Community autonomy; Governance effect;

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究目的及意义 1

1.1.1研究目的 1

1.1.2研究意义 1

1.2国内外研究现状 2

1.3研究内容与研究方法 3

1.3.1研究目标 3

1.3.2研究内容及创新点 3

1.3.3研究方法 4

第2章 基本概念与相关理论 5

2.1基本概念 5

2.1.1社区与城市社区 5

2.1.2自组织模式 5

2.1.3社区居民基本公共服务满意度 5

2.2相关理论基础 6

2.2.1市民社会理论 6

2.2.2新公共服务理论 6

第3章 武汉市社区基本公共服务供给自组织模式现状分析 7

3.1社区自组织供给模式的实践经验 7

3.1.1不断增强社区民众民主自治意识 7

3.1.2注重理顺政府组织与社区组织的关系 7

3.1.3积极创新公共服务组织体制 7

3.2社区自组织供给模式存在的问题 8

3.2.1居民社区归属感淡漠 8

3.2.2社区公共服务建设的资源未能得到有效整合利用 8

3.3.3社区自治组织力量薄弱 9

3.3自组织供给模式存在问题的原因分析 9

3.3.1政府行政职能定位不够清晰 9

3.3.2居民利益表达机制不畅通 9

3.3.3 实践经验积累不足 9

第4章 百步亭社区自组织模式运行效果分析 10

4.1百步亭社区介绍 10

4.2问卷的设计与调查 10

4.2.1问卷内容 10

4.2.2满意度量表的计分规则 10

4.2.3问卷的发放与回收 10

4.3信度效度分析 11

4.3.1信度分析 11

4.3.2效度分析 11

4.4问卷调查结果 12

4.4.1样本人口统计分析 12

4.4.2百步亭社区基本公共服务认知及利用情况 13

4.4.3百步亭社区基本公共服务满意度分析 14

4.4.4百步亭社区自组织供给模式优化的建议 17

第5章 全文总结与研究展望 19

5.1全文总结 19

5.2研究展望 19

参考文献 21

附录 23

致谢 26

第1章 绪论

1.1研究目的及意义

1.1.1研究目的

人类社会是一个有机系统，而社区则是构成该有机体的基本单位，社会中各类人群的需求在社区交汇，同时，作为宏观社会缩影的社区也是党和政府在社会基层进行服务的重要落脚点，社会主义和谐社会的构建根基在于加强社区的建设。城市基本公共服务的整体供给水平依赖于各社区公共服务的建设水平，作为城市生活重要组成部分之一的社区公共服务已经成为了衡量我国城市基本公共服务质量的重要指标，对居民生活产生了越来越重要的影响。

由社区提供基本公共服务的构想与做法最初起源于西方。资本主义早期的发展引发了严重的社会问题，一些西方发达国家企图将政府负担的基本公共服务供给转向社区，试图通过集中并充分利用社会力量来解决社会动荡等问题。

随着我国改革开放四十多年来，不断深化的改革进程使得社会经济水平持续提高、人民的生活质量得到了极大的提升。公民的权利意识也随之苏醒。单一的城市社区便民利民服务已经无法满足社区居民需求的多样化发展。因此，在“小政府，大社会”这一行政改革模式的发展趋势下，政府放权使得城市社区的功能和作用发生了巨大的改变，加强以社区为基本单位的基层社会治理体系建设，探索如何为居民提供满意的公共服务已经成为了创新社会管理的重点。

1.1.2研究意义

从理论上来看，近年来对于基本公共服务的供给与建设这一课题，国内学者开展了大量的研究，但其中从省、市的角度研究公共服务供给的案例较多，鲜有学者从基层社区的角度对公共服务的供给进行探究，同时对于社区自组织供给模式的研究关注度不高。因此，本课题在理论上填补了社区基本公共服务供给及自组织供给模式领域的空白，能给以后进行有关城市社区基本公共服务供给及社区自组织培育发展方面研究的学者提供一些借鉴和参考。

从现实角度来看，我国经济社会进入了日新月异的发展上升期，城市居民物质、文化、精神等多方面多层次的需求与日俱增。社区基本公共服务作为一项系统的民生工程，与社会大众的生活息息相关。对于处在城市化快速发展进程中的社区而言，最重要的任务之一就是要不断优化社区基本公共服务供给体系，从而能够使得社区基本公共服务项目和内容进一步得到完善和健全，充分发挥社区的公共服务功能，最终实现社区基本公共服务的供给水平和质量能够不断提升的这一目标。对社区基本公共服务供给自组织模式进行研究，对于更好地发挥基层社区自治功能、变革传统社区管理体制、构建和谐稳定的社会氛围、维护国家的长治久安也具有一定的实践意义。

1.2国内外研究现状

就社区基本公共服务的自组织供给模式这一课题而言，国内外学者都对此进行了许多的研究：例如学者梁肖月结合了互联网时代和大数据技术不断发展的时代背景，介绍了培育社区自组织能力的具体方法，提出要探索线上社区治理模式以此提升社区自组织水平^[1]。学者蒋俊杰也将关注点放在互联网技术的发展上，提出要利用新技术，在自组织供给模式的价值定位上，我国城市社区应该向“共同体”这一理念上转变^[2]。

也有学者关注如何去改善社区公共服务供给模式：学者姜雯昱结合南昌市城市社区公共文化服务的具体供需情况，最终从需求采集机制、服务供给主体、服务决策机制、服务宣传机制四个角度提出了改善公共服务供给模式的普适性措施^[3]。学者李杰则认为，就公共服务供给自组织模式而言，必须要嵌入顾客导向理念，因此社区自治组织需要培养自身的自我管理能力、自我服务能力^[4]。学者陈伟东提出，社区党组织的领导能力、社区居民委员会的服务能力、社区社会组织的参与能力等集成了社区自组织能力^[5]。只有不断提升社区人员专业化的工作能力、大力发扬社区社会组织的公益性、努力创新社区沟通协商民主的渠道，才能有效发挥社区自组织模式的优势，使社会充满活力。

另外一些学者则尝试总结影响社区基本公共服务自组织供给模式效率的因素：学者曹飞廉等人通过对社区进行实证研究，提出社区执行力及协商民主程度是自组织供给模式的关键，因此应当注重改善社区自下而上参与协商的能力^[6]。学者张建利认为社区自组织治理的关键在于要大力培育社区的社会组织，通过完善社区居民参与机制，使得社区逐渐形成“自我维系”的状态^[7]。学者Edelenbos分析了英国、美国和荷兰三个国家的三个社区自组织案例，社区公民与政府之间的互动状态影响着社区自组织工作，因此社区自治必须能真正代表大部分公民的观点和利益^[8]。学者陈柏峰认为，自组织机制发挥的一个限制在于法治化不足，因此需要建立健全社会治理规范体系，实现社区自治职能的强化^[9]。学者曹景媛认为，社区自组织的发展的两大困境主要是缺失自治理规则和缺乏支持资源，因此必须要完善并建立社区自治理规则，同时充分发掘资源，建立社会支持网络^[10]。学者Nederhand,J通过探讨各种社区基本公共服务的供给项目，认为社区自组织能力的培育必须要摆脱政府层级的行政干涉，只有确定好社区自治与政府行政控制的边界，才能够充分激发社区居民的自我组织能力，从而充分利用和发展社区居民团体与政府之间形成可信赖的关系^[11]。

学者Ellie和Chukwuma尤其关注社区在自组织模式中的主体作用，学者Ellie从马拉维农村供水部门的经验教训为出发点，提出社区自治管理始终是有效提供基本公共服务的一种手段^[12]。学者Chukwuma通过调查尼日利亚社区供水服务的情况，提出社区实施政策过程中的政策偏差是影响社区基本公共服务自组织模式的重要因素，应该优先考虑和解决^[13]。学者汪仲启等人创造性地提出，社区内部如果出现较大的纠纷，往往会导致社区自治模式陷入困境，因此要想实现社区自治，社区除了需要具备能够提供公共产品的自组织能力以外，还需要有能够高效率化解社区内部纠纷矛盾的能力^[14]。

本文对国内外公共服务自组织供给模式的研究结果进行文献梳理，大体上描述了社区基本公共服务自组织供给模式的相关内容，但是国内外研究的不足在于鲜有学者对自组织供给模式的实用性程度及运行效果进行深入研究，对于通过探究民众对社区基本公共服务供给的满意程度以评价自组织供给模式的绩效这一方面稍有欠缺，因此并没有能够总结出较为成功的基本公共服务自组织供给模式及其应用经验。为了完善政府自身的建设、构建服务型政府的形象以解决民生问题，这一研究主题仍有广阔的空间。

1.3研究内容与研究方法

1.3.1研究目标

本课题以理论指导实践，在大体上总结了武汉市社区基本公共服务供给模式的基础之上，着重关注社区自组织模式。并实地调研考评特定个案社区基本公共服务供给自组织模式的居民满意度，总结较为成功的自组织供给模式及其应用经验，同时根据实地调研有针对性地提出了关于改善社区基本公共服务自组织供给模式的综合治理对策。

1.3.2研究内容及创新点

本文基于构建服务型政府的这一宏观背景，试图充分探究武汉市社区基本公共服务自组织供给模式。概况来说，本文拟从以下几个方面进行研究：首先论述本文选题的研究背景及意义，对国内外学者的研究现状以及研究内容、论文的创新点、研究方法等内容进行系统阐述。其次，在对居民满意度、自组织模式等基本概念与理论介绍的基础上，拟回顾总结武汉市社区基本公共服务自组织供给模式的实践现状，对自组织供给模式存在的问题及原因进行总结，最后综合使用各种调查研究方法，计划实地调研考评特定个案社区的公共服务居民满意度，为改善自组织供给模式提供对策。

本文的拟从以下两个方面进行创新：一是通过探讨武汉市特定社区的基本公共服务供给自组织模式，收集居民对各项基本公共服务的满意度评价数据，揭示样本人口结构差异对基本公共服务满意度的具体影响，二是结合百步亭社区自组织供给模式的运行效果具体归纳其应用经验，总结自组织供给模式的优缺点，将实践与理论知识充分结合。