摘 要

本文拟采用了数据统计和典型案例分析，通过对国内各大城市生命线事故的数据统计和分析，结合国内的相关的案例，对城市生命线重大事故进行了深入而细致的研究。所得结果对推进城市生命线建设，完善城市生命线在法律法规方面的缺失，以及如何监管、安全建设、改进缺陷和不足之处具有重大意义。

本文主要研究了，城市生命线的发展，以及现状，对重大安全事件进行案例分析，去了解城市生命线当前的法律法规，以及关于地下管线方面存在的问题，以及如何一些合理的建议。

研究结果表明我国对城市生命线系统安全减灾防灾的认识还不够深入，很多停留在浅层，要采取的反应机制，安全措施都还不够达到一定的要求。城市生命线系统在灾害面前依然显得稚嫩，特别是重大灾害，地震，内涝，洪灾，火灾。缺乏科学的应急预案和高速的资源整个抗灾，且各个地方各自为政，应急预案的推广也面临很多阻力。对多起事故进行统计分析发现很多问题。对生命线系统认识不够全面和深刻，导致管理资源集中，快速反应均不尽人意。

本文特色：以系统的方法对城市生命线进行了详细解读，通过案例分析，数据统计，让人直观了解城市生命线安全对我们的重要性，给出了具有代表性的安全改进建议以及，对城市生命线存在的问题进行了总结和分析。

关键词：城市生命线，事故，统计分析；

Abstract

This paper intends to use data statistics and typical case analysis, through the data statistics and analysis of life-line accidents in major cities in China, combined with relevant cases in China, to conduct in-depth and detailed research on major life-line accidents in cities. The results obtained are of great significance to promote the construction of urban lifeline, improve the lack of laws and regulations of urban lifeline, and how to supervise, build safety, improve the defects and deficiencies.

This paper mainly studies the development and current situation of urban lifeline, carries out case analysis of major safety incidents, to understand the current laws and regulations of urban lifeline, as well as the problems existing in underground pipelines, and how to make some reasonable suggestions.

The results show that our understanding of disaster reduction and prevention of urban lifeline system is not deep enough, many of them remain in the shallow level, and the response mechanism and safety measures to be taken are not enough to meet certain requirements. Urban lifeline system is still immature in the face of disasters, especially major disasters, earthquakes, floods and fires. Lack of scientific emergency plans and high-speed resources for the whole disaster relief, and each place has its own way, the promotion of emergency plans also faces many obstacles. Statistical analysis of several accidents reveals many problems. Understanding the lifeline system is not comprehensive and profound enough, which leads to the concentration of management resources and unsatisfactory rapid response.

This paper features: a systematic approach to the urban lifeline in detail, through case analysis, data statistics, let people intuitively understand the importance of urban lifeline security to us, gives representative safety improvement suggestions and summarizes and analyzes the problems of urban lifeline.

Key words: Urban Lifeline, Accidents, Statistical Analysis；

目 录

学位论文原创性声明 I

摘 要 II

Abstract III

第一章 绪 论 1

1.1 研究的背景和意义 1

1.2 研究的内容和方法 1

1.2.1 研究内容 1

1.2.2 研究方法 2

1.3 国内外研究综述 2

1.3.1 国内研究综述 2

1.3.2 国外研究综述 4

第二章 我国城市生命线发展现状 5

2.1 相关概念 5

2.1.1 城市生命线系统 5

2.2 我国近年重大生命线系统事故回顾 6

2.2.1 黑龙江巴彦县水污染500多人集体腹泻事件 6

2.2.2 台湾高雄瓦斯泄漏特大爆炸事件 6

2.2.3 7·23甬温线特别重大铁路交通事件 7

2.3 我国城市生命线系统政策及法律法规 8

2.4 我国生命线系统存在的问题 9

2.4.1 城市生命线系统脆弱的抗灾能力 9

2.4.2 城市生命线系统缺乏综合规划 9

2.4.3 生命线系统的安全保障的科技水平总体较低 9

2.4.4 缺乏相应的统筹应急体制 10

第三章 我国生命线管理的现状 10

3.1 我国生命线管理的重大历程 10

3.2 我国城市生命线系统事故 11

3.2.1 燃气爆炸 11

3.2.2 交通事故 13

3.2.3 供电事故 14

3.2.4 供热事故 16

第四章 我国生命线事故典型案例分析——以青岛油管泄露爆炸、南京燃气爆炸为例 17

4.1 青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故 17

4.1.1 事故过程 17

4.1.2 事故暴露出的问题 17

4.2 南京“7·28”丙烯爆燃事故 18

4.1.1 事爆燃故回顾 18

4.1.2 事故暴露出的问题 18

第五章 对我国生命线系统管理的建议 19

5.1完善法律法规建设, 为地下管线安全管理提供法律保障 19

5.2落实安全管理主体责任, 完善安全管理运行机制 19

5.3加快地下管线普查、系统建设工作,为管线安全管理提供数据基础 19

5.4规范建设行为, 为管线安全管理提供程序依据 19

5.5推进智慧管网建设, 为管线安全管理提供应急保障 20

第六章 结论与展望 21

参考文献 22

第一章 绪 论

1.1研究的背景和意义

所谓城市生命线是指公众日常生活必不可少的水、电、气、热、交通等方面。随着经济腾飞，城市日新月异，对于水、电、气、热、交通的依赖越发显著，城市的扩张，提高城市规模，现代化进程的高速发展，城市生命线也越发重要，一旦城市生命线受到影响，整个城市运转就会出现故障，严重甚至城市陷入停摆，仿佛一夜间回到石器时代，毫无工业基础。

随着我国经济的增长，人口的增长，城市快速发展，城市建设步伐也不曾落后，比如武汉曾经有统计平均每天在建工地日均6000起。城市地下管线的建设也在起飞，加快，如同蜘蛛网一般，铺成开来，密密麻麻，也越发复杂化了，管线包含多种，我们这里要提到的有燃气，供电，供水，排水，电力等管线。而且很多时候这些管线都是相互集中相互作用的，缺一不可。如果有地面施工，稍有不慎，就可能破坏其中的某一类，导致一些炎症的后果，影响生命、财产、交通等各方面的安全。这也是地下管线复杂化的原因之一。然而虽然知道地下管线的重要性，由于复杂的管线铺设，从城市地下蔓延开来，各种各样的原因都有可能导致管线事故，严重的地面塌陷，人生安全公共财产安全受到影响。就施工方面来说据统计每年直接造成经济损失数十亿元，间接损失更是直接损失的近十倍。

1.2研究的内容和方法

1.2.1研究内容

由于发展过快，我们的管线建设跟不上，形势依然不容乐观，比如每年一些地方由于大雨，出现内涝，在城市看海成为笑谈，或者某某地段，突然塌陷让人人心惶惶。随着城市规模扩大，对于管道设施的建设，规划，和管理提出了极大的挑战。国家对于管道设施的要求也越来越高，为了更加深入的去剖析城市化进程中所发生的管道事故原因如管道规划不够合理，建设不够规范，缺乏前瞻的设计，对于管道运维，监管的缺乏。采用常规的系统安全分析方法，通过一些典型的事故案例，做深刻的案例分析，着重于供电、供水、排水、燃气、供热五方面进行研究，通过研究去揭示出一些事故发生的机理，在此基础上去总结有效的事故预防措施，以及应对处理方法。

如何去保障城市地下管线的安全管理呢，要从以下几方面着手，要完善这方面的法律和法规的建设，坚决落实管理责任，加大地下管线的普查力度以及合理的系统建设，去规范市场的建设行为，以智慧城市建设为基准，推进地下管线建设和安全管理，确保城市生命线系统的安全运行。

1.2.2研究方法

通过一些文献和资料去了解城市生命线的研究现状和方向，把得到的信息进行整理、归纳、划分，最后得出结论。其次，从我国城市生命线监管制度出发，分析城市生命线监管过程中存在的问题。再次，以统计分析的研究方法，结合我国近五年发生的生命线事故的相关数据，得出结论。最后，以比较分析的研究方法，进行科学的分析比较，最后得出结论，从而进一步对城市生命线的监督和管理提出更加合理适用的建议。

文献研究：以足够的生命线事故资料已经相关文献，进行整合研究分析，不仅包含我国生命线相关的律法，以及生命线行业制定的管理标准，还有相关的研究论文报告等。通过以上这些以点到面，由表及里得出非常全面的研究成果，了解研究的现状和方面，更加有针对性地开始生命线方面的研究。

统计分析：通过对我国发生的各项生命线事故的相关数据整理，尤其是对在城市生活中与居民日常生活息息相关的生命线事故的相关数据做出统计和分析，进而得到关于城市生命线监管制度和律法中存在的一些问题或者漏洞与缺失。

案例分析：通过对典型案例的分析和对比，对此事件发生的原因和状况做出对比，从而得出我国在城市生命线管理中存在的漏洞，辅以国外较为先进的经验，联系我国实际国情进而提出十分合理的建议。

1.3 国内外研究综述

1.3.1 国内研究综述

城市地下管线与城市公共安全是密不可分的，地下管线作为每一个城市安全运行的基础设施，对于城市来说相当重要。随着城市的急剧扩展，地下管线的铺设不足，设计水平不高，前期规划不够合理，设置情况不明等问题越发突显，一些快速发展的城市管线事故频发，如地下管线泄漏，燃气管线爆炸，供水管线破裂，电力管线漏电等对市民的生命安全、财产安全、公共财产安全产生严重影响，继而会影响城市秩序正常运行。鉴于这些问题，国家也会通过调研，发布相关文件通知，加强城市地下管线的规划、建设以及管理，对于地下管线采取全面普查，摸底地下管线的信息情况，排除安全隐患，力度之大，为了保障城市发展安全运行，提高城市的综合性能力^[1]。因为城市生命线系统是保证城市及其居民的生存和发展的根本条件,它为市民工作生产和生活提供着基础普及的公共服务,因此每时每刻都要运转着。一旦出现问题,导致公共服务的停滞，关联所有人的生活和工作,影响巨大,甚至可能造成整个城市系统瘫痪,引发社会危机，造成社会混乱。从已发生的国内外案例看,有关城市生命线系统的事件一旦突发,且处置不当,容易造成二次灾难，如很多救援人员，特别是消防武警，很多会因此而牺牲，让所有人悲痛欲绝，这些都必然是社会性的、灾难性的存在^[2]。依据我国国内生命线系统存在的抗灾能力弱、缺乏综合规划、缺乏相应的统筹应急体制和生命线系统安全保障的科技水平总体较低等诸多问题, 提出城市生命线系统的安全应从注重规划、更新传统模式、加大基础设施投入和提高管理水平、完善应急体制等多种途径加以保障, 构建完善的城市生命线系统安全保障体系, 以提高我国城市整体安全性能和抗灾能力, 从而实现城市安全和城市化同步发展^[3]。全面系统地总结了国内外生命线工程系统减灾研究的内容、特点和现状, 指出了目前研究方面的缺陷, 如缺少实用的分析方法、研究内容不全面或不深入等问题.从科研和实际工程系统两方面出发, 归纳出生命线工程系统防灾减灾研究的发展趋势.即生命线工程系统未来的发展方向必然是多学科的相互靠近和融合去提高生命线系统的各项能力,无论是快速反应能力还是预防统筹等方面。 建立生命线工程系统的场地危险性评估方法、重大生命线工程破坏机理的分析方法、工程系统的设防标准、性态设计与优化分析方法、地震预警与应急和恢复策略、地震功能失效分析方法、地震灾害损失估计与控制方法, 研制防震减灾智能决策信息系统,开发出使用与每个城市相对应的城市生命线系统软件，模拟实际情况进行管理和把控，科学的、可持续化指导整个城市的生命线系统的建设、规划、如何去预防灾害、减伤灾害的二次伤害，及时救灾，等方面提供很好的理论依据 ^[4]。

生命线系统是城市灾害重要的承载体之一, 受到自然灾害、技术灾害和人为灾害的威胁, 具有灾时破坏严重、波及的范围广、社会影响大、次生灾害严重等特点。目前, 以网络空间、电磁空间为代表的非空间实体生命线系统的人为灾害也日益严重。对于不同类型的生命线系统, 根据灾害类型的不同, 可以采取工程和非工程两类防灾减灾措施。我国政府非常重视城市生命线系统的防灾减灾工作, 投入了大量的人力、物力及财力兴建防灾减灾工程, 取得了一定的经济效益和社会效益。相比较而言, 对于非工程防灾减灾重视不足^[5]。

城市的高速发展及其规模的扩大导致各类风险隐患剧增，给城市生命线的安全运行带来了新的挑战。严峻的形势使得国内外学者开始关注城市生命线运行风险评估研究，并涌现出许多新的理论和方法。科学、有效地遴选城市生命线运行风险评估方法对于各级政府和相关部门识别风险隐患和薄弱环节，并及时采取应对措施控制风险和减少损失具有重要意义。通过对城市生命线运行风险评估方法研究的梳理与分析来明晰已有方法的方法论类型、原理和特点，不仅有助于推动相关理论研究的深入发展，还可以为实操层面的风险评估方法遴选提供必要的决策依据^[6]。

1.3.2 国外研究综述

城市或区域灾害承载力主要取决于生命线系统的灾害承载力。在生命线系统抗干扰能力评价分析中，不仅要研究网络特性的复杂性、平衡性和可靠性，还要研究各子系统之间的关系。基于复杂系统的脆性理论，提出了一种新的城市灾害脆弱性关联耦合分析方法。将相关特性反映和评价在脆弱的连接熵和整个生命线系统中，然后对城市生命线系统的脆弱性进行量化。通过耦合分析和计算，电力系统在各子系统中的作用最大。由于供水系统的关键因素和影响是不确定性的，灾后应首先恢复供水系统或供水系统。结果表明，该方法可以为系统管理的优化、灾后修复工作的控制和子系统间的协调提供依据[^[1]]。

第二章 我国城市生命线发展现状

从新中国成立开始，很多城市的地下管线系统来自于战争时期的防空洞，后来随着社会的进步和发展，慢慢开始考虑地下管线问题，由于前期缺乏经验和技术，对城市发展的认识不足各方面因素，导致早期的城市生命线系统并不发达，甚至前期并没有城市生命线系统这个概念。随着时间的推移，科技和工业水准的进步，我们开始去考虑这些因素了，在党的领导下进行的一些重大工程和项目，比如振兴西部实施的西部大开发、东北老工业基地战略、还有南水北调工程、燃气的西气东输、建设骨干公路网、修起全世界最长的高速铁路干线、水力发电三峡大坝、珠港澳大桥、杭州跨海大桥，等重大生命线工程相继建设或者建成，对于城市生命线工程系统工作也提出了新的要求和挑战。

“生命线”有时还成了“夺命线”，据不完全统计，仅仅在2009年-2013年期间，因为直接的地下管线而发生的事故共27起，而且死亡人数高达118人，平均每一起事故造成死亡率近乎4.37人。

如在2013年8月中旬，哈市某路面突然间塌陷了，在塌陷的同时上面还有行走的4名路人，他们掉入塌陷的深坑里面，直接导致2死2伤，生死往往就在一瞬间，甚至连反应的时间机会都没有。据查事故发生的原因是由于近期连续几场的强降雨，在雨水的冲刷，浸泡下，土质发生沉降，导致老旧的排污管线不堪重负直接断裂，泥沙汇聚灌入人防工程的洞体里面，一系列连锁反应直接危害到群众的生命安全，在一些降雨频繁的城市，这样的危害就显得十分可怕，那么对我们的城市管线的建设和质量而言，只有高要求，迎接挑战，才能够保障我们人民的生命和财产安全。[^[2]]。

2.1相关概念 

2.1.1城市生命线系统

关于城市生命线系统的有明确定义最早起始于1981年，根据C.M.Duke的定义，泛指那些对整个社会运转发展很多相关联的重要基础设施，维持城市的生存，通常来说包括，通讯、供水、排水、电力、燃气及石油管线等系统。水乃万物生命之源，与我们的人民生活，城市的发展生产息息相关，通常把供水、供电、供气、通讯和交通等称为生命线系统。1990年同济大学的李杰教授提出了“生命线工程”的研究。现代城市功能与区域经济功能的基础性工程设施系统被称为城市生命线系统。它们具有的共性之一，都是一个很大的网络系统，从空间上蔓延到整个城市的地上和地下，如高压输电网络，交通网络，城市的供水排水网络，供气网络，而且它们之间相互有着密切的关系，协调工作为城市生存发展作出巨大贡献。