摘 要

随着新时代城市化进程和人类社会文明发展的明显加快，社会财富集中度提高，与以前相比，如今的灾害所造成的人员伤亡和经济、精神损失更加严重，社会影响十分恶劣。突发事件来临时，普通百姓在避难求生的关键时刻通常难以通过现代化手段获取到支持自己应急防范、决策和应对的有效信息。但是从总体上来看，武汉市在防灾减灾信息公共服务供给上还存在很多问题，亟待解决。因此，传统的防灾减灾信息公共服务已不能满足现在的社会公众，现在人们对其需求变得更加强烈，并对防灾减灾工作提出了更高的要求。

本文通过系统梳理当前我国武汉市当前的防灾减灾信息公共服务供给的状况和进展，调查和收集公众对防灾减灾信息公共服务的需求程度，同时参考国内外部分地区在防灾减灾信息公共服务供给上的研究成果和实施经验，借鉴马斯洛需求理论、4R理论、情报分析等理论，以武汉市为例，研究现有的防灾减灾信息公共服务供给体系的组织、结构和过程，对现有宣传板设置的合理性进行分析和评估，找出缺点和不足，最后借助人工智能等信息化手段，提出对防灾减灾宣传板的改良建议，最后分析武汉市防灾减灾公共服务供给的问题，并提出相应对策与建议。

关键词：防灾减灾信息；公共服务供给；宣传板；情报服务

Abstract

With the urbanization process of the new era and the remarkable acceleration of the development of human society civilization, the concentration of social wealth has increased, compared with the previous, the human casualties and economic and spiritual losses caused by today's disasters are more serious, and the social impact is very bad. In the event of an emergency, it is difficult for ordinary people to obtain effective information to support their own emergency prevention, decision-making and response through modern means at the critical moment of refuge and survival. On the whole, there are still many problems in the supply of information public services for disaster prevention and mitigation in Wuhan, which need to be solved urgently. Therefore, the traditional public service of disaster prevention and mitigation information has not been able to meet the current social public, and now people's demand has become stronger, and put forward higher requirements for disaster prevention and mitigation work.

This paper systematically combines the current situation and progress of public service supply of disaster prevention and mitigation information in Wuhan, China, investigates and collects public demand for information public services for disaster prevention and mitigation, and draws on the research results and implementation experience of information public service supply in disaster prevention and mitigation in some areas at home and abroad, drawing on Maslow's demand theory and 4R theory, intelligence analysis and other miles, taking Wuhan as an example, studies the organization, structure and process of the existing information public service supply system for disaster prevention and mitigation, analyzes and evaluates the rationality of the existing propaganda board setting, finds out the shortcomings and shortcomings, and finally, with the help of artificial intelligence and other information means, Some suggestions are put forward to optimize the information public service supply system of disaster prevention and mitigation.

Keywords: information for disaster preventing and decreasing; public service supply; propaganda board; intelligence services

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究意义 1

1.3 国内外研究综述 2

1.3.1 国内研究现状 2

1.3.2 国外研究现状 3

1.4 研究方法和研究理论 4

1.4.1 研究方法 4

1.4.2 研究理论 5

1.5 研究内容 6

第2章 防灾减灾信息公共服务理论基础 7

2.1 防灾减灾 7

2.2 公共服务 7

2.3 公共服务的情报管理 7

2.4 马斯洛理论在防灾减灾宣传板的需求体现 8

第3章 武汉市防灾减灾信息公共服务供给 10

3.1 武汉市主要灾害 10

3.1.1洪灾和渍涝灾害 10

3.1.2 火灾 10

3.1.3 地质灾害 10

3.2武汉市防灾减灾公共服务供给的情况 11

3.3武汉市防灾减灾信息化建设的要求 12

3.4 灾害信息需求分析 13

第4章 武汉市灾害信息公共服务体系调研分析 14

4.1实地调研 14

4.2调查问卷 18

第5章 武汉市防灾减灾宣传板设计 22

5.1针对洪涝灾害设计防灾减灾宣传板 22

5.2针对火灾设计防灾减灾宣传板 22

5.3针对地质灾害设计防灾减灾宣传板 22

5.4防灾减灾宣传板的改良 23

第6章 武汉市防灾减灾公共服务供给的问题以及对策和建议 25

6.1 存在的问题 25

6.1.1预测灾害科技应用能力不高 25

6.1.2 宣传教育工作效率不高 26

6.1.3 应急救援管理上的问题 26

6.2 建议和对策 26

6.2.1建立健全防灾减灾文化体系 26

6.2.2发挥各方优势调动所有力量 27

6.2.3建立新的防灾减灾的公共服务保障机制 28

第7章 总结 29

参考文献 30

致谢 32

第1章 绪论

1.1研究背景

随着越来越频繁的灾害发生，各国政府加大了对应急管理的重视。应急管理涉及多门学科，其中灾害信息是应急管理的重要组成部分，信息技术的提高能大大带动应急管理水平的进步，信息不仅能起到预警的作用，还能够支持防灾减灾的决策工作。提供、传播及时的灾害信息，建立灾害信息保障体系可以使政府与各部门之间进行快速有效的信息交流和共享，以至于可以迅速做出响应来减少灾害带来的损失。2010年的海地地震是一场无法形容的悲剧，有史以来第一次，美国政府广泛依赖社交媒体来协调合作，包括美国国际开发署（USAID），美国国务院和美国武装部队之间的响应。这三个主要机构共同协调努力，并与海地政府、联合国和全球许多国家合作。管理此响应工作是一项复杂的工作，需要广泛依赖于知识管理系统（KMS）。然而，美国政府机构第一次将社交媒体技术（如维基和协作工作空间）作为主要的知识共享机制。这个案例体现了快速响应和灾害信息在应急管理中的重要性。^[1][1]

防灾减灾信息管理指依靠网络通讯技术，为了达到政府间、各部门间的防灾减灾信息共享，而通过设置一致的、合法的数据信息交换格式、标准、技术标准、相应法律制度和管理手段等。政府、援助组织、企业和个人在突发事件中都需要不同的防灾减灾信息，防灾减灾信息的及时供应可以大大减少灾害带来的人员伤亡和紧急损失，并且能够安抚人心，增强信心，也是衡量一个国家应急管理的水平。而我国在防灾减灾信息管理还存在很多不足，所以，需要建立和完善统一的防灾减灾信息公共服务供给体系。

1.2研究意义

对于社会公众来说，防灾减灾信息至关重要，能够给个人的应急决策提供关键情报，然而个人的防灾减灾信息管理存在不足，例如灾害信息不能整合，缺乏沟通、掌握的灾害信息片面、灾害信息具体数据难以搜集等，故而由相关负责单位向社会公众提供防灾减灾信息、物品、场所、制度等服务，提高该地的防灾减灾能力，并满足公众对防灾减灾公共服务的需求。供给的信息内容包括科普性灾害常识、气象水文地质灾害信息、应急疏散避难指示和防灾避难所地图等。防灾减灾宣传板作为当地政府给民众提供防灾减灾情报的主要渠道和媒介，从早期的宣传海报、宣传标语和图画，到固定宣传点和网站，直到现代电子屏幕，手机APP和机器人。但是平时的防灾减灾信息公共服务和宣传没有跟上，导致应急时民众难以正确理解防灾信息和储备足够的应急常识；另一方面是应急时防灾减灾信息供应不及时，导致民众没有掌握必需的应急情报。近几年，武汉市在防灾减灾信息的公共服务供给上有所进步，比如电子屏幕播放防灾减灾常识、公交车站站牌张贴灾害科普等，但同样存在很多问题，预测灾害科技应用能力不高、宣传教育工作效率不高等，基于这些问题，笔者对此展开研究，提出对策建议。

1.3国内外研究综述

1.3.1国内研究现状：

由于我国灾害频发且其带来的损失惨重，在防灾减灾的公共服务供给上很多相关部门和专家学者已展开大量研究，并已实践和落实了很多研究内容，其中专家学者对防灾减灾的公共服务供给的研究多集中在以下几个领域：

（1）灾害信息的获取与传播发布

随着人们的文化水平程度及城市经济水平的提高，对防灾减灾的认识有明显变化，不再只是认为防灾减灾事不关己，只是政府或专家研究的领域，而是集中表现为人们不仅是存在防灾减灾公共供给服务的需求，还对其要求不断增大。大量文献材料显示，在现在这个时代，防灾减灾工作不仅仅局限于是一项科研活动，还是民众公共安全的一部分，体现了其普遍性、社会性、公共性等。最首要的是应让公众知晓认识到有关灾害的基础常识、信息，并且要第一时间发布正确的灾害信息，以此保证人民群众的生命财产安全和社会的健康稳定发展。李亚沛指出，防灾减灾公共服务供给的目的就是向社会公众提供如何防灾减灾的知识和信息，从而最大限度地降低灾害风险，减少灾害带来的人身伤亡和财产损失，确保生命财产安全^[13]。灾害信息既涵盖某个灾害发生的具体时间、地点、影响程度、范围，又包括如何自救、援救等知识。包括灾害预报和预警信息服务，建立健全灾害信息服务机制等。沈静指出，在实施防灾减灾准备工作时，防灾减灾对应技术的发展和设施措施的准备是必需，此外，政府应该重视与防灾减灾相关的常识和自救知识等，就算有很好的技术和设施，但人们不懂得如何使用或不知道其位置，那这一切就是徒劳的，所以需要教育教导公众掌握这些知识^[23]。

（2）防灾减灾科学普及与灾害教育

我国灾害类型多样，近几年重大灾害比如汶川地震、08年中国雪灾、721北京特大暴雨等皆带来了巨大损失，只有大力加强防灾减灾相关知识的科学普及及宣传，才能提高社会公众防灾减灾的意识、促进社会和谐、营造全民防灾的氛围。而完成这项任务的人不能只是政府、专业人员，防灾减灾知识的普及是一项社会公益，依靠各单位部门组织合作和我们每一个人的参与。吕芳指出，可以使灾害知识科学普及教育的形式多样化，例如可以制作为PPT、视频、资讯简报等，并且涉及到各个部门单位如社区、企业、学校、工地等等^[16]。

（3）应急救援与突发事件管理