1.1研究背景、目的与意义

社区治理的本质就是社区公共服务，而社区居民则是公共服务最直接的受益者。但在城市社区公共服务设施配置过程中，往往受到来自各个群体或个人因素的影响，政府部门、市场主体、社区居委会组织以及社区每个居民都是参与社区公共服务设施配置的重要成员，由此便产生了一种城市社区公共服务“多中心化”趋势。然而这种普遍适应性的存在，有学者在研究中曾表明：中国社区的适应性可能带来的并不是理想化的结果，可能是因为面临着结构性问题、制度化的不平等以及过于专业化的决策，这些都可能导致社区居民无法享受到应有的福利待遇。

社区公共服务设施之所以存在，就是为了满足社区居民的需求，为居民提供便民服务的。然而随着社会经济持续的快速发展，人们也对日常居住的条件提出了更高的要求，再加上市场的引导作用，土地的使用和城市住房的大规模建设也更加强调经济效益和社会效益，提高居住区公共服务设施的配置水平显得尤其重要；与此同时，人口规模和人口结构的变化也是重要的影响因素。由于计划生育这项基本国策的实施，导致我国的居民家庭结构发生了变化，出现了人口老龄化现象并逐渐加深，进而影响了居民人口结构，慢慢向小型化方向发展，导致对其居住的社区的公共服务设施配置又有了新的要求；自改革开放以来，人民生活水平的提高以及消费结构的显著变化，使人们的生活方式和价值观念也发生了很大改变，在公共服务设施配置方面关心的重点也发生了转移。因此，城市社区公共服务设施配置的合理性对城市的发展起着至关重要的作用。在了解和分析影响社区公共服务设施配置的因素后，再根据社区现如今的配置现状，从而进一步优化社区公共服务设施配置效率，对于增强社区的归属感以及增强居民之间的交往都具有十分积极的意义。

研究概况：

本文所研究的公共服务设施又称基本公共服务设施或者公益性公共服务设施，与国外的公共服务意义相近，主要包含医疗卫生、教育、文化体育、社会福利等方面，是由各级政府为主体的公共部门提供的。目前，我国城市社区的公共服务设施根据社区居民的居住现状和生活习惯，可划分为生活类、市政服务类和公共服务类。

孙艺、宋聚生、戴冬晖（2017）在先前学者研究的基础之上，将国外公共服务设施配置分成设施配置对居民健康的影响、设施空间分布的公平性和可达性、设施服务绩效和居民满意度评价三个层面，在此基础上对国外的研究现状进行分类归纳；而将国内的研究内容也划分成三个方面，从设施配置的标准、布局评价及规划选址与布局、配置现状和满意度评价三个角度对国内社区公共服务设施配置研究进行总结。

1.2国外研究现状

就目前而言，学术界尚未对公共服务设施配置的概念做出统一的标准。国外很多学者一直以来对公共服务设施配置进行了时间较长、范围较广的研究，研究内容的深度和广度都在不断地扩展。甚至不同的学科之间相互作用，例如有些学者从社会生态学这个新角度，研究公共服务设施的配置。总体而言，国外关于公共服务设施配置的研究主要从宏观、中观、微观三个尺度进行展开，并且划分了不同的等级、不同区域和不同类型。其中美国学者戴蒙德是国外最早研究公共服务设施配置的学者之一，自他1912年在一次规划设计竞赛中首次提出公共服务设施配置的思想后，各学科学者开始展开了这方面的研究。由于最初的研究受到时间、空间等因素的限制，大多是以公共服务设施的选址、布局以及供需预测为主，直到20世纪80年代开始，随着计算机技术的发展与应用，许多学者才跨越了这些限制与障碍，公共服务设施配置的研究开始向设施配置与整合、设施空间优化配置、设施配置现状及评价和配置决策系统等方面发展。本人通过对查阅的文献进行分析与总结，了解到国外对公共服务设施配置的研究更加强调人文主义色彩，从人文主义的角度出发，以人的需求为根本需求是研究的基本准则和重要方向。以下主要介绍近几年几个典型的人物及其研究发现。

国外学者的大多数研究都是选用很多典型的、具有代表性的地域或地区为研究对象，且多是采用定性研究与定量研究相结合的方法，在个案中寻找普适性的规律。Edmund Zolnik等（2010）学者认为公共服务设施之所以要进行整合和配置，是政府为了节省国家资源、提高利用效率、增强社区服务和提高社区意识所采取的一种配置方法，他们对美国华盛顿的一个快速发展的、位于弗吉尼亚北部郊区的郡县进行公共服务设施整合规划研究与分析，最终发现一项重要的结果：公共服务设施整合配置可以有效地节约在获取土地方面所花费的成本。这也表明了优化公共服务设施整合配置具有很强的现实意义。一直以来，公共服务设施配置的空间分配和决策工具是学者们研究的重点方向。Anders Fredriksson（2017）则认为位置分配不仅可以用来确定公共服务设施配置的最优空间分配，还可以作为提高分配决策透明度的工具。他通过对在巴西和瑞典公民服务中心所获得的数据进行分析和计算，再引入不同的公共服务设施分配不当的指标，提出了一种新的定量研究方法，可以成为公共部门设施配置的绩效分析的有用工具。任何公共服务设施的配置都要考虑到所在地供给和需求的问题。Timothy和James（2018）两人认为在公共服务设施供给上，营利性的供应商可能会以牺牲质量为代价来增加利润，许多公共服务设施都让非营利组织来提供，因此，他们并在此基础上构建了营利性组织进入模型并产生了三种新的观点：第一，可以通过开发新方法来处理不同组织之间的竞争；第二，充分显示保持现任非营利组织作为公共服务设施供应者的价值；第三，对每一个设施的使用者利益最大化。