自1994年的分税制改革后，地方事权与财权两者之间的矛盾问题日益凸显，地方政府的财政压力日益增大，导致了地方政府税源的减少，更加剧了财政缺口的加大。地方政府为了扭转这种局面，就开始走上了低价出售、批量转让土地的土地财政之路，以此来弥补财政赤字。但是，从近几年的数据看，全国土地出让金数额不断上升，增幅也有突破，土地财政解了政府燃眉之急，也让地方政府对土地财政的依赖一发不可收拾。由于地方政府的过度依赖土地财政，土地财政的负面影响逐渐显现，如：侵害了农民财产权益，危害社会安定；土地升值，加剧房地产市场泡沫；加剧了地方财政的潜在风险；土地财政中的寻租行为，造成腐败；土地财政加剧地方经济结构的畸形发展等等。因此，对于我国地方政府过度依赖土地财政的研究有着深刻意义，为政府财政体制改革提供理论支撑。关于地方政府过度依赖土地财政的问题，许多学者都进行了探讨：

樊继达在（”治理土地财政:一个公共经济分析框架” 2011年)中发表了其自身对土地财政的理解，他认为土地财政是中国特殊转型时期，地方政府在财政分权硬约束和横向竞争激励等多重因素影响下，为增强本级政府可支配财力，以土地为载体开展的理性自发逐利行为。^【1】

陈志勇、陈莉莉 （”土地财政：缘由与出路” 2010年)中提出土地财政是指地方政府的可支配财力高度倚重土地以及相关产业租税费收入的一种财政模式，并指出土地财政历史并不久，是在一系列改革措施的推行以及近10年来房地产业迅猛发展而逐步跃入人们视野并成为各方持续关注焦点的。另外，土地财政不是一个孤立的财政现象，它更是各方在高速城市化，工业化进程中土地巨大的增值收益如何在各级政府、政府各部门、房地产开发商、农民、城镇购房者之间分配的博弈和由其产生的种种经济社会问题。^【2】

郝建平（”我国地方政府过度依赖土地财政的缘由分析及改良途径” 2012年）中提出土地财政实质上就是地方政府把土地资源作为一种政策工具,为来本地投资建厂的企业提供廉价的土地,而对于那些在土地上进行商业性开发的则高价出售,前者能带动本地经济增长,后者直接为地方政府提供财政资金。大家通常所说的土地财政仅仅是地方政府通过行政手段用极低的成本征收到土地后,再通过挂牌、拍卖等方式高价卖地,以此获得数十倍的收益。^【3】

凤凰网在”解析土地财政”中指出所谓土地财政，实质上是一种依靠透支社会的未来收益，谋取眼前的发展方式。形象地说，就是”寅吃卯粮”。

李保春（”我国土地财政现象若干思考” 2010年）中对我国土地财政做出了基本判断，首先，他认为土地财政已成为地方政府财力的重要组成部分，并从地方政府的财力构成、房地产和建筑业税收占比、和房地产的成本构成三个方面进行论证。其次，土地财政呈现较大的地区差异，并从土地出让金收入差异、发展空间呈反向差异和城市发展情况来说明差异情况。最后，地方财政扭曲房地产市场的供求关系，强化了地方政府的”经济人”角色、大中型企业尤其央企拥入房地产，拉动房价地价攀升、高房价激励土地和房产投机，挤压了其他行业的发展资源。^【4】

对此，通过各位学者的研究成果，我们对土地财政的基本概念有了一定的认识，但仅仅停留在涵义的表面上还远远不够，我们更要对其在我国当前的现状以及原因进行更深入的研究和探索。

刘益君（”我国现行土地财政模式研究” 2012年）一文从国土资源部披露数据进行分析土地财政的现状，2001 年全国土地出让成交价款为 0.13 万亿元，而到了 2010 年全国出让合同价款2.71 万亿元，短短十年时间，全国土地成交价款就增长了近 20 倍。”在中国，卖地收入通常占到地方政府收入的 40%-50%”。由此可见，土地出让金作为地方政府的”第二财政”，可谓名至实归。然而关于土地财政问题的争论也在房地产价格持续高涨的背景下愈演愈烈。近十年来，房地产价格不断攀升，中央政府多次出台政策试图调控房价，其效果大多不尽如人意。这种房地产价格逆调控上扬的现象引起了舆论界及学术界的广泛关注。普遍认同的观点是中央政府的房地产调控政策未能得到地方政府的配合。而地方政府之所以在该问题上不积极、不配合，原因在于地方政府对房地产市场和土地出让金的依赖。^【5】

顾纯俊（”财政分权下地方政府” 土地财政#8217; 规模估算及其成因分析” 2012年）一文从政府行为的角度来分析地方政府的土地冲动，提出土地财政的三个主要成因:政府财政缺口、城市化以及政府间竞争。财政缺口是政府获取土地财政收入的相对比较直接的动机,城市化和政府间竞争则相对间接。此三方面的动机推动政府在近年来获取巨额土地收益。^【6】

对于地方政府土地财政的形成因素，王芳芳、董骁（”地方政府的”土地财政#8217;及其弊端”2010年）提出了更详细的分析，他认为很大程度上可以理解为现行财政制度内生:分税制下中央与地方财权事权不平衡,地方政府财政压力巨大,使得地方政府通过土地出让来解决财政不足；同时,分权制下地方政府作为利益主体,又会努力扩大投资占用土地,发展工业、房地产业以及建筑业,以获得本地区经济发展带来的财政收入。^【7】