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论地方政府公共决策的民主性——基于宁波PX事件文献综述

 2020-03-28 12:12:58  

地方政府民主决策途径是一个复合性的话题,无论是对于政府、行政管理者和作为行政相对人的公民个体、还是对于整个社会,乃至于公共政策本身,民主决策途径拓展的积极作用是勿庸置疑的。公民参与是公共生活民主化的一个符号,无论是在国家宏观的政治生活中,还是在微观的行政过程中,都被理解为健全国家民主制度、提升公共生活民主性和公共性的重要途径。公民参与已经成为我国民主建设的重要组成部分。为保证公民享有的民主权利、公共决策的公共性和稳定性、政府合法性,有必要让公民参与到公共决策中,建立公民与政府的互动关系。因此公民参与成为保障公共决策科学性的基础。随着社会主义民主政治的不断发展以及公共政策学理论研究的不断深入,公共问题受到社会民众广泛的关注,地方政府民主决策途径已经成为公民参与公共管理的重要手段。这突出体现了公民参与意识的逐步提升,解决公共问题也不再限定于政府能力的范围内,而是扩展到全社会。在我国完善市场经济建设的过程中,如何才能从执政观念上、方式、制度上、保障民主决策,拓宽公民参与渠道真正使人民有效地参与到制定公共政策中是一个值得深入研究的问题

对于地方政府公共决策的民主性的发展现状与相应的解决对策,社会各界的学者们纷纷进行了多角度的讨论:

长安大学的陈柳《当代中国地方政府民主决策途径问题探讨 》2010年,认为民主本质上是群众的参与。依据公众参与的不同程度,实际上也代表了民主的不同水平,而最高程度的公民参与是公民直接的融入政策的决策。在参与过程中,政治的能力和个体的社会能力都得到了全面体现。因此,公民只有不断主动直接地参与国家和社会的管理,个人的价值和发展才能充分得到体现。

云南大学的樊腾发《我国县级政府公共决策科学化、民主化研究》2012年,认为在现代民主政治条件下,公共决策是政府公共管理工作的核心,在政府各项公共管理环节中处于基础性地位。公共决策决定着公共管理的目标和方向,能很大程度上影响公共管理效率,关系国民利益。公共决策科学化要求政府行政机关在进行公共决策时必须反复进行科学论证,遵循科学决策的原则、程序和方法,以保证决策的正确性。而公共决策民主化则要求政府行政机关在广泛听取群众意见和注重专家咨询意见的基础上进行公共决策。无数的事实证明,能否科学合理作出公共决策,与行政管理部门管理业绩乃至国计民生都丝丝相关。 要实现决策的科学化和民主化,就必须在决策尤其是重大决策时,严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序,在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上充分代表人民的利益和体现群众的意志,组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证,选择和找到反映各界群众的最佳结合点,最终实现决策科学化的过程。

燕山大学的赵杰 《我国地方政府公共决策中公民参与问题研究 》2008年,认为公民参与是公共生活民主化的一个符号,无论是在国家宏观的政治生活中,还是在微观的行政过程中,都被理解为健全国家民主制度、提升公共生活民主性和公共性的重要途径。公民参与已经成为我国民主建设的重要组成部分。为保证公民享有的民主权利、公共决策的公共性和稳定性、政府合法性,有必要让公民参与到公共决策中,建立公民与政府的互动关系。因此公民参与成为保障公共决策科学性的基础。

兰州大学的任剑炜《地方政府公共政策制定中公民参与机制问题研究》2010年,认为现代社会民主政治的重要标志就是政府是否能够使各种社会利益和要求在公共决策中得到充分的表达。首先,由于公民或公民团体的参与为决策带来了更多的有效信息,这使得决策质量有望提高;其次,伴随着公民参与公共决策过程,公民对于决策的接受程度大大提高,从而促进了决策的成功执行;再次,如果公民能够辅助公共服务的提高,那么,公共部门提供的服务就会更有效率和效益;最后,公民参与将会增强公民对于政府行为的理解,从而会减轻人们对于政府机构的批评,改善官僚遭到围攻的困境。

湘潭大学的覃事顺《地方政府公共政策制定中的民意表达问题研究》2010年,认为民意已成为各级政府公共政策制定的逻辑起点和合法性基石,合民意性已成为公共政策制定的首要目标。民意表达在地方政府公共政策过程中具有重要地位:它是地方政府公共政策制定的根本前提,是公共政策实施的有力保障,也是公共政策调整的重要依据。同时,对于公共政策本身,民意表达也具有非常重要的价值功能:它有助于彰显地方政府公共政策的合法性,防止地方政府公共政策制定的失误,提高民众对于地方政府公共政策的认同度。 随着社会的转型和经济的转轨,近年来政策制定中民意表达的内涵和方式也在发生显著的变化,呈现出许多新特点:民意表达的利益主体呈现多元化状态;网络民意正成为影响地方政府政策制定的重要力量;民意表达的形态由被动型逐渐转为建设型或自主型 。

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