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摘 要

被问责官员频繁的复出已经作为一个引人注目的现象存在。大量的问责官员在事件过后两三年又会悄悄在另一个地方出现，由此引发了公众对官员复出过程的质疑。当然，人非圣贤，孰能无过？官员的复出也在情理之中。官员的复出不仅可以帮助改变自身的缺点，还能在借鉴错误的基础上更好的找到为民服务的途径，完善政府的建设。

问责官员的复出是问责官员制不可或缺的一部分。研究问责官员的复出有利于增强官员的责任心，促进问责官员制的完善和顺利进行。同时也可以为建立系统的官员复出机制打下良好的基础。因此，本文以被问责官员的复出为研究对象，通过案例分析，揭示了被问责官员复出中存在的问题；然后分析造成这种现象的原因；最后，在根据已有的研究基础上，提出自己的对策。

关键词：问责官员 复出制度 公民参与

The principal officials return mechanism

Abstract

Has been the return of principal officials frequently as a striking phenomenon exists. A large amount of principal officials for two or three years after the event will appear quietly in another place, led to public officials return process. Of course, to err, to err is human.? Officials also understandable comeback. Officials return can not only help to change own shortcomings, can draw lessons from mistakes on the basis of better to find the ways of service for the people, perfect the construction of the government.

The return of principal officials is an integral part of the accountability system of officials. The accountability officials comeback to strengthen their sense of responsibility, promote the improvement of the system of principal officials and smoothly. At the same time can also to establish a system of official comeback mechanism lay a good foundation. Therefore, in this paper, the principal officials back as the research object, through the case analysis, reveals the problems existing in the back by principal officials; Then analysis the cause of this phenomenon; Finally, on the basis of the existing research on the basis, put forward their countermeasures.

KeyWords: principal officials, return system, civic participation

目 录

摘要 I

Abstract II

引言 1

一、 问责制政府的构建与被问责官员的复出 3

（一）问责制政府的概述 3

（二）问责制政府的问题与被问责官员复出的关系 3

（三）被问责官员复出的合理性 3

1.被问责官员复出的现实需要 3

2.被问责官员复出的社会支持 4

二、 被问责官员复出存在的问题 5

（一）复出的制度缺陷 5

1.问责制本身存在缺陷 5

2.复出缺乏合理的法律依据和规章制度 5

3.复出后的监督制度不完善 7

（二）复出实践中的不当做法 7

1.政府信息公开不及时 7

2.官员复出缺乏分类管理 8

3.官场的潜规则泛滥 8

三、 被问责官员复出的机制建设 10

（一）被问责官员复出的原则 10

1.公开性原则 10

2.平等性原则 10

3.因人制宜原则 10

4.长期考察原则 11

（二）被问责官员复出的制度设计 11

1.复出的条件 11

（1）复出期限 11

（2）复出职位 12

（3）复出要求 12

2.复出程序 12

3.复出去向 13

（三）被问责官员复出机制的构建 13

1.公民参与机制 13

2.监督机制 14

3.跟踪评估机制 14

结 语 16

参考文献 17

致 谢 19

引言

问责制作为一种管理制度，起源于西方，包括行政问责制、体育问责制和法律意义的问责制，一般情况下特指现代行政管理中的行政问责制，或称官员问责制。 问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。

其实无论是在古代还是现代都有官员复出问题。在古代，官职分为“官职”和“官身^[1]”的区别。官职可以调动，可以升职，同样可以贬职，但官员身份相对固定，很难失去，除非是被下旨剥夺的。简单的来说，一个官员去年是县太爷，今年是知府，明年可能就被弹劾罢官，但他官员的身份不会变。即使没有官帽了，他也拥有不少特权，比如遇官不跪、应讼不跪，可以承揽本地的税收词讼、主持乡间结社和公益事业，衙役官差们遇到他们恭恭敬敬，就是当地州县长官，遇到地方钱粮盗匪文教等大事，也要找这些免职官员商量着解决。免职官员还掌握着相当的权力，作为士绅发挥作用^[2]。所以说在古代即使失去了官职还是会被人尊敬。在现代就不一样，现代官员失业了，情况会比较糟糕，没有了权力，没有了一系列的相关待遇，不仅生活水平大为下降，原来人际关系圈子也会疏远甚至轻视你，导致心理失落。造成这种情况的还是现代的人都比较现实，得势时锦上添花的很多，失势时雪中送炭的很少。这也是造成官员频频争相复出的原因之一，没人会不在意名和利。

纵观历史，我国的问责制由来已久，从汉宣帝刘询开始就有官员“问责”的趋势，然而一直以来尚未形成制度化的法规，只是散见于一些规定和条例中。改革开放后，为了使问责制真正的做到制度化，不仅各地在探索新途径，中央也在积极的加快步伐：2003年，中央在《公共卫生突发条例》中明确规定了处理公共突发事件的组织领导，遵循的原则和各项制度和措施；2004年《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“权责统一”是依法行政的基本原则：2006年实施的《公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和辞职辞退作了明确规定。2009年《关于实行领导干部问责的暂行规定》对问责的情形，方式、适用及实行问责的程序进行了规定^[3]。此外，各级政府也积极响应中央的政策，调整型的出台了适用性的行政问责法规。这些都体现了中央与地方对于推进行政问责制的决心。同时行政问责制的实施确实带来了整合官吏，推进优胜劣汰，促进权责统一的现实意义。

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