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摘 要

在全球发展低碳经济的大背景下，政府作为公共权力部门，其生态职能的发挥，对低碳经济的实现起着至关重要的作用。如何充分恰当地发挥政府的生态职能，更好的为低碳经济发展服务，这些都是当前我国政府面临的现实问题。只有充分发挥政府的生态职能，才能积极引导我国低碳经济的可持续发展，从而实现环境友好型、资源节约型社会。

本文总共分为五个部分。第一部分为绪论，阐明了低碳与生态职能之间的关系，明确研究目的。第二部分从基本概念入手，对低碳经济与生态职能的含义进行界定。第三部分是对低碳经济背景下的我国政府在履行生态职能中存在的问题进行总结归纳。第四部分主要通过法规、观念和制度三个层面来分析我国政府生态职能弱化的原因。最后一部分，提出了在低碳经济背景下加强我国政府生态职能的可行性建议。

关键词 ：政府 生态职能 生态管理 低碳经济

Research on the ecological functions of the government under the background of a low-carbon economy

Abstract

In global development under the background of a low carbon economy,  as public authorities, the government played an important role in China’s low-carbon road with carrying out ecological functions. How to properly use the ecological functions and to better to provide services for the low-carbon economic development, which are the real problems faced by our government. Only fully carry out the ecological functions of the government and guide the sustainable development of low-carbon economy actively, in order to achieve environment-friendly and resource-saving society.

The first part is the introduction, mainly to clarify the relationship between carbon and ecological functions, and make a clear purpose. The second part starting with the basic concept, and define the meaning of the low-carbon economy and ecological functions. The third part summarizes some problems in our government carrying out the ecological functions under the background of a low-carbon economy, 

The fourth part analysis the reasons of the weakening of government functions in our country from regulations, concepts and systems in three aspects. Finally, I made some useful suggestions about strengthening the ecological functions of government under the background of a low-carbon economy.

Key Words: Government; Ecological functions; Eco-management; Low-carbon economy

目 录

中文摘要 I

英文摘要 I

绪论 1

一、相关概念界定 2

（一）低碳经济的概念 2

1. 低碳经济背景的提出 2

2. 低碳经济的内涵 2

（二）政府生态职能的概念 3

1. 政府生态职能的含义 3

2. 政府生态职能的特征 3

二、低碳经济背景下我国政府履行生态职能所存在的问题 5

（一）生态职能设置分散，职能转变不到位 5

（二）政府缺乏责任意识，连续执行乏力 6

（三）政府财力投入不足，对应配套措施欠缺 7

（四）信息公开程度不够，生态危机处理不及时 7

三、低碳经济背景下我国政府履行生态职能存在问题的原因分析 9

(一)制度层面 9

1. 相关法律体系不健全 9

2. 管理政策制定不完善 10

3. 体制设计不合理 11

4. 生态监督机制不完善 11

（二）观念层面 12

1. 政府缺乏生态职能理念 12

2. 社会整体低碳意识薄弱 13

四、加强低碳经济背景下我国政府履行生态职能的路径选择 14

（一）完善相关法律法规，建立健全生态管理制度 14

（二）加强生态职能引导，提高全体低碳意识 15

（三）重构生态职能体制，完善生态监督机制 16

参考文献 18

致 谢 21

绪论

我国的经济模式跟随着世界的发展,低碳的经济模式是我国未来的必然选择。低碳经济的本质是运用技术创新，以减少碳排放量为目标，控制全球变暖态势，尊重自然保护生态环境，从而实现社会主义经济的可持续发展。在低碳经济时代来临的背景下，政府作为我国最高的行政权利机构，应该努力发展低碳产业，倡导低碳理念，坚持与时俱进。虽然我国政府十分重视生态环境保护工作，通过推出一系列节能减排政策，如限制企业的碳排放、大力支持企业转型等，但从整体来看，现阶段我国生态环境的形势并不乐观，并逐步影响到政治、经济、文化等领域。因此，我国政府必须强烈意识到这一问题的紧迫性与严重性，应该重新审视政府职能的发挥效用，尤其是政府的生态职能。所谓政府的生态职能，其实是一个笼统的说法，就是国家为了更好地治理生态环境问题，对低碳活动进行宏观调控，统筹管理的一项基本职能。其中包括对各种环境的干预，而与低碳相关的大气环境是生态环境的一个部分，具有自己的特点。一个好的生态环境，必须满足全社会的生态需求,政府为了维护社会公共利益的稳定，政府所要做的是在低碳经济发展进程中保持一个良好的生态环境。

基于这一视角来看，研究我国政府的生态职能还是比较具有前瞻性的。在鼓励低碳的新要求下，正确履行我国政府的生态职能配合低碳经济的高速发展是势在必行的。而政府如何全面履行生态职能，来推动低碳经济的发展，把我国建设成环境友好型、资源节约型、社会主义和谐的低碳社会这也是本文所研究的重点。

一、相关概念界定

（一）低碳经济的概念

1. 低碳经济背景的提出

“低碳经济”(Low-carbon Economy)这一术语首次出现是在2003年，由英国时任首相布莱尔发表的《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中。白皮书中明确指出：“英国将会在2050年将二氧化碳排放量控制在1990年水平上60%以下，争取让英国成为一个发展低碳经济的国家。”^[1]针对这一未来世界发展的经济模式，英国制定了比较全面的发展规划，希望每个公民能够为发展低碳经济做出努力，并且迅速的得到了全世界的广泛关注。随后，由世界银行前首席经济学家Stern Nicholas牵头的《气候变化的经济学》（即《斯特恩报告》）中指出：“如果全球以每年投入GDP的1%用于减排，那么可以减少未来每年GDP 5%～20%的损失，并大力呼吁世界向低碳经济转型。”^[2]我国为了响应发展低碳经济的号召，在2007年6月发布了《中国应对气候变化国家方案》，同时在“十二五”规划中提出控制碳排放量，要求每单位GDP能耗降低16%。由此可见，发达国家带动了低碳经济的发展，已经成为全球不可逆的趋势，发展低碳经济有着重要的理论基础和现实意义。发展低碳经济不仅是我国未来经济发展的必然选择，也是提升生态环境保护的重要举措。

2. 低碳经济的内涵

目前，我国从事低碳领域研究的学者逐年增多，这方面的专家学者从不同角度提出了一系列的观点和见解。

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