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摘 要

自然灾害、突发事故等紧急事件的发生无疑会给居民的人身和财产安全带来损失。为了预防和降低损失，城市应急管理备受关注。但在实践中，我国城市应急管理却存在碎片化的困境，影响应急功能的实现。本文首先介绍整体性治理理论。其次，指出中国城市应急管理在参与主体、部门组织结构、沟通协调、应急信息和应急资源等方面存在的碎片化困境。再次，借助整体性治理理论分析碎片化现象产生的原因。最后结合具体实际对城市应急管理提出解决对策。

关键词：城市应急管理 碎片化 整体性治理论

Fragmentation Dilemma and Countermeasures of Urban Emergency Management in China Based on Holistic Governance Theory

Abstract

Emergencies such as natural disasters, accidents can bring damage to the personal and property safety of the residents. In order to minimize disaster losses, the urban emergency management has been paid much attention. But in practice, the city emergency management in our country is fragmented which restricts the efficiency of emergency management. Based on the perspective of holistic theory, this paper points out that the fragmentation of the main body of emergency management, organizational structure, communication and coordination, emergency information and emergency resources. And then analyze the reason of fragmentation phenomenon by the theory analysis. Finally, a series of countermeasures are put forward based on the actual situation of the fragmentation of urban emergency management.

Key Words: Urban Emergency Management; Fragmentation; Holistic Governance Theory

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

（一）选题背景及研究意义 1

1.选题背景 1

2.研究意义 1

3.国内外研究现状 2

（二）本文研究框架 2

一、整体性治理理论 3

（一）整体性治理理论的兴起 3

（二）整体性治理三个维度 3

1.注重部门的整体性整合 4

2.参与主体的多元化 4

3.重视网络信息技术运用 4

（三）整体性治理的适用性 4

二、中国城市应急管理体系及运作过程 6

（一）城市应急管理体系 6

1.应急管理组织指挥体系 6

2.应急联动体系 7

（二）城市应急管理体制的运行模式 8

三、碎片化：我国城市应急管理困境 10

（一）我国城市应急管理碎片化困境 10

1.城市应急部门协调碎片化 10

2.城市应急主体碎片化 11

3.城市应急信息资源碎片化 11

（二）我国城市应急管理碎片化困境原因分析 12

1.应急主体单一 13

2.组织机构不完善 13

3.应急信息不全面 13

四、突破中国城市应急管理碎片化困境的对策 15

（一）应急管理参与主体多元化 15

1.政府 15

2.非政府组织 15

3.社区 16

4.居民 16

（二）优化城市应急管理组织结构 17

（三）应急管理信息资源协同 18

1.城市应急管理信息系统 18

2.城市应急资源保障机制 18

结语 20

参考文献 21

致谢 24

引言

（一）选题背景及研究意义

1.选题背景

人类的发展和进步是与各种灾害抗争的过程，是一步步从被动承受、逃避灾害的低级阶段到预防、应对、缓解、恢复的高级阶段。由于社会经济以及科学技术等各方面条件的发展成熟，人类预防以及应对危机事件的能力和要求不断提高，这种情况下城市应急管理应运而生。应急管理可以具体概括为：在突发公共危机事件发生的前、中、后三个关键时间内，通过调动、整合优化城市社会各层面的力量，采取科学的方法和手段对突发事故加以干预和控制，使事故造成的人、财、物损失最小并且尽快恢复城市正常状态^[1]。它作为人类主动应对灾害的有意识的综合防控管理和措施被国家和政府高度重视，应急管理也作为一门学科受到学者们的关注。

如今，各种层出不穷的突发性事件反映出国家和各城市的应急管理能力。从台湾高雄地震等自然灾害到昆明“3.01”暴徒事件、上海外滩踩踏事件、东方之星客轮翻沉事件、天津港“812”特别重大火灾爆炸事故等突发事件等，反映出中国城市应急管理在诸多仍有不足之处。尤其是目前很多中小城市对危机事故的认识不足、体制机制不健全，城市应急管理在部门结构、资源配置、沟通体制、参与主体方面陷入碎片化困境，这种困境制约着政府应急能力的提高以及应对的高效性。

2.研究意义

(1)理论意义

从现有的有关城市应急管理方面的资料看，学者们一般致力于借鉴国内外应急管理的成功经验来完善和创新我国应急管理体制机制。但是在城市应急管理中学者研究的还比较少。本课题着重研究城市应急管理中碎片化现象无疑对丰富、拓展我国城市应急管理研究有一定意义。此外，在针对城市应急管理的理论运用上，本文以整体性治理理论为视角进一步研究碎片化问题，可以检验整体性治理理论的解释率，发挥理论价值。

(2)现实意义

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