论文总字数：26730字

摘 要

随着我国政治与经济的不断发展，市场化程度的不断提高，公共危机管理成为了政府管理和政府形象建构的重要组成部分，因此加强对应急管理的研究，探索行之有效的解决之道具有重大意义。目前，我国公共危机事件频发，应急管理已成为一种新常态，如果应对不利极有可能造成政府形象的严重受损，因此如何在公共危机事件中建构一个良好的政府形象意义深远。面对公共危机事件，我国政府在管理的过程中仍存在部门配合不协调、处置效率低下等问题。

以风险管理、应急管理、公共危机治理为理论基础，并在此基础之上构建社会风险—突发事件—公共危机的分析框架，接着笔者以“8.12天津港大爆炸事件”为样本，研究发现政府在应对公共危机仍然存在着官方信息失衡、政府透明度低；谣言四起、政府回应性弱等问题，这严重影响了政府形象。因此应对处置公共危机应着重从加强社会风险；提高政府处置能力；加强政府与社会组织之间的协调与沟通等三个方面入手，从而更好的提升政府形象。

关键词:公共危机 政府形象 天津港大爆炸

The Construction of Government Image in Public Crisis Management ------taking The Big Explosion in Tianjin as an example

Abstract

With the rapid development of China’s politics and economy and the continuous improvement of marketization, public crisis management has become an important part of government management and government image construction. Thus, it is of great significance to enhance the research on emergency management and to explore effective solutions, or the government image will be damaged. Nowadays, public crisis events take place frequently and emergency management has become a New Normal in China. As a result, it is of far-reaching significance to figure out how to build a good government image while dealing with public crisis.

Risk management, emergency management and public crisis management are the theoretical basis of this paper, on which the analytical framework Social Risk---Sudden Events---public crisis is based. Taking The Big Explosion in Tianjin as an example, the author makes a study and finds some problems, including the unbalance of official information, low transparency of the government, the lack of response to rumor, etc, which have great influence on the government image. Thus, the solutions to public crisis should be focused on three aspects: the enhancement of social risk, the advancement of resolution ability of the government and the improvement of coordination and communication between government and social organizations.

Key words: public crisis; government image; The Big Explosion in Tianjin

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、导论 1

（一）研究的背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）文献综述 2

1.研究的理论视角 2

2.政府形象受损的表现 2

（三）核心概念 3

（四）研究的思路与结构安排 3

1.研究思路 3

2.结构安排 4

二、公共危机治理的理论基础 5

（一）风险管理 5

（二）应急管理 5

（三）公共危机治理 6

（四）分析框架 7

三、公共危机治理的现状与问题—以天津港大爆炸事件为例 9

（一）案例选择的依据 9

（二）天津港爆炸的处置过程 10

（三）处置过程中存在的问题 13

1.部门配合不协调、处置效率低下 13

2.官方信息失衡、政府透明度降低 14

3.谣言四起、政府回应性弱 14

4.错失医疗时机、专业性不够 15

5.善后处置不当、责任追究不到位 16

四、公共危机治理失效的原因分析 18

（一）风险控制失灵 18

（二）应急处置不力 19

（三）政府与社会组织协调不力 19

五、公共危机治理中政府形象的建构 21

（一）加强社会风险控制 21

1.完善并健全相关审批制度 21

2.加快完善并做好预警机制建设 21

3.加强监管部门的监督和执法力度 22

（二）提高政府应急处置能力 22

1.成立应急部门，实行专业化管理 22

2.落实权力清单、责任清单 22

（三）加强政府与社会组织的协调与沟通 23

1.建立有效的信息沟通机制 23

2.建立统一的社会组织职能监管部门 23

结 语 24

参考文献 25

致 谢 29

一、导论

（一）研究的背景及意义

1.研究背景

2015年5月29日，习近平总书记在召开的中央政治局工作会议中强调，十三五时期，是我国实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推动依法治国的最为重要的关键时期。^[1]与此同时，党和国家领导人在会议期间先后多次强调面对公共危机事件，政府官员合理有效应对的重要性。在现实生活中，对于公共危机事件的应对我们频繁出现着各种形式的棘手问题：信息不公开、不透明；官方回应信息滞后、不及时；再加上地方政府缺乏相应的预警机制和实战经验，往往是“纸上谈兵”遇到危机之后经常会出现误报、瞒报等现象。更有甚者，一些地方官员直接在下面压着不往上报，能在下面压住的事情绝不往上面报，至于能否有效解决问题并未老百姓排忧解难倒是其次。试想，政府这样的工作作风和工作态度殊不知从很大程度上降低了政府在人民群众当中的地位和形象。

因此本文希望通过研究并说明“如何在应急管理中树立并提升政府形象”这一问题显得尤为重要，本文在运用风险控制的理论、应急管理理论、公共危机治理理论的基础上，尝试建立三者之间的分析框架，选取“天津港大爆炸”事件为样本，给予一个初步的解答。

2.研究意义

（1）理论意义

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