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摘 要

在 2019 年 6月，中国互联网络信息中心发布了《中国互联网络发展况统计报告》。从次报告可以看出，到2019年为止，我国的互联网用户人数已经达到了8.54亿，互联网普及率达61.2%。随着互联网技术的不断发展，大数据以其容量大、种类多、访问速度快、应用价值高等特点成为时代的标志。在此背景下，和过去相对比，网络舆情信息传播过程具有明显的不同，呈现出多样性、复杂性等特点。如今中国正处于不断变革时期，经济社会高速发展下极易产生诸多风险，突发事件时有发生。而舆情信息的隐匿性、快速性、庞杂性等特点，不论是对政府机关抑或是企业均存在着挑战。政府如何在大数据时代正确且有效地应对突发事件，从根本上提升舆论引导能力，促进舆论引导机制建立，仍需多加探索。

本文基于大数据时代政府应对突发事件舆论引导问题研究分为四部分进行探讨。第一部分为绪论，主要介绍本文的研究背景、意义、国内外研究现状。第二部分对网络舆情、大数据、突发事件等概念进行详述，并以议程设置、沉默的螺旋、群体极化等理论为基础，奠定文章的理论基础。第三部分具体研究大数据背景下政府应对突发事件舆情引导的现状，通过列举多个具体事例进行问题分析并从政府、媒体、公众多角度阐释困境及原因。第四部分给出基于困境及问题的针对性的对策并联系实际，从实践上论证对策可行性，总结大数据时代突发事件政府舆情应对的优化路径。

关键词：大数据 舆论引导 突发事件

Research on Guidance Mechanism of Public Opinions in Sudden Events in Big Data Era

Abstract

In June 2019, the China Internet Network Information Center released the report of《Statistics Report on China's Internet Development》. According to the report, as of 2019, the scale of Internet users in China has reached 854 million, and the Internet penetration rate has reached 61.2%. The continuous development of Internet technology has made big data, which is characterized by large capacity, many types, fast access speeds, and high application value, a landmark of the times. In this context, the dissemination process of Internet public opinion information has obvious differences compared to the past, showing characteristics such as diversity and complexity. And now China is in a period of constant change. With the rapid economic and social development, it is very easy to produce many risks, and emergencies occur from time to time. The concealment , speed, and complexity of public opinion information present challenges to both government agencies and enterprises. And how the government responds to emergencies correctly and effectively in the era of big data, fundamentally enhances the ability to guide public opinion, and promotes the establishment of a public opinion guidance mechanism, it is more needs to be explored.

This article is divided into four parts based on the public opinion guidance mechanism of government response to emergencies in the era of big data. The first part is an introduction, which mainly introduces the research background, significance, and research status at home and abroad. The second part elaborates the concepts of Internet public opinion, big data, emergencies, etc., and lays the theoretical foundation of the article based on theories of agenda setting, spiral of silence, and group polarization. The third part specifically studies the current situation of the government's response to emergencies and online public opinion in the context of big data, analyzing the problem by citing two specific examples, and explains the predicament and reasons from multiple perspectives of the government, the media, and the public. And in the fourth part, we provide specific countermeasures based on dilemmas and problems and link them with reality, demonstrate the feasibility of countermeasures in practice, and summarize the effective mechanism of government public opinion response to emergencies in the big data era.

Key Words: Big data; public opinion; Public opinion response

目 录

摘 要......................................................................I

Abstract II

绪论 1

（一）选题背景及舆论引导问题研究的意义 1

1.选题背景 1

2.舆论引导问题研究的意义 2

（二）国内外研究现状 2

1.国外研究现状 2

2.国内研究现状 3

（三） 研究方法 3

1.文献资料法 4

2.比较研究法 4

3.案例分析法 4

一、基本概念及理论基础 5

（一）基本概念 5

1.突发事件 5

2.舆论引导 5

（二）理论基础...............................................................6

1.政府治理理论 6

2.把关人理论 6

3.两级传播理论 7

二、大数据时代政府应对突发事件舆论引导现状 8

（一）政府舆论引导的成效 8

1.舆论引导速度加快 8

2.新媒体手段成为舆论引导新路径 8

3.舆论引导趋于互动、更加坦诚 8

（二）政府舆论引导存在的问题 9

1.事前舆情预判能力不足 9

2.事中应变能力、整合能力有待加强 10

3.事后政府宣传缺失、不当 11

（三）政府舆论引导问题产生的原因分析 11

1. 政府角色尚未转换完全 11

2. 政府舆论引导的大数据意识缺乏，思想观念落后 12

3. 政府对民意及公众舆情数据缺乏重视 13

4. 大数据信息整合能力有待提升 13

5. 缺乏与互联网发展同步的大数据分析技术 14

三、大数据时代政府舆论引导的策略研究 15

（一）事前搭建舆情风险监控体系、完善大数据舆情预警机制 15

（二）事中建立舆情应急处置机制，搭建多元化的发布平台 16

（三）事后建立健全舆情评估机制，提升新闻发言人综合素质 16

结语 18

参考文献 19

致谢 22

绪论

（一）选题背景及舆论引导问题研究的意义

1.选题背景

2019年2月，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模为8.29亿，全年新增网民5653万，互联网普及率达59.6%，较2017年底提升3.8%。 我国手机网民规模达8.17亿，全年新增手机网民6433万；网民中使用手机上网的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，手机上网已成为网民最常用的上网渠道之一^[1]。

数据来源：2019年《中国互联网络发展统计报告》

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