摘 要

随着时代不断进步，人民生活水平不断提升，公众对于公共服务的内容和形式等要求也随之不断提高，传统的政府治理模式已经不再适应，其逐渐被新的服务型政府治理模式所取代。然而要进行服务型政府转型不能仅靠执政理念的转变和服务制度的创新，还必须紧紧依靠电子政务的广泛实施，二者的发展存在着相互依存、相互促进的关系。但是目前我国电子政务体系还存在一些问题，其中最急需解决的就是电子政务的绩效评估。本文从电子政务绩效评估的制度、标准、主客体、机制等角度提出相关的建议和策略，并通过借鉴美韩两国电子政务建设的成功经验，逐步完善我国电子政务整个体系，从而加快我国服务型政府构建步伐。

关键词：服务型政府；电子政务；理论关系；绩效评估

Abstract

With the continuous advancement in times and the increasing living standard of the people, the public has the higher and higher requirements for the content and form of the public service, the traditional mode of governmental governance is not adaptable any longer and is gradually replaced by the new governing mode of service government. However, the transformation into the service government not only depends on the shift of governing philosophy and innovation in service system, but also on the wide implementation of e-government (EG) as they are interdependent and mutually promoting in development. However, there are problems existing in the e-government in China, among which, it is imperative to make the performance assessment of e-government. This paper introduces the relevant suggestions and strategy on the performance assessment of e-government from the prospective of regime, criteria, subject, object and mechanism, etc. to gradually complete the entire system of e-government of China by referring to the experience on e-government construction of the U.S.A. and the South Korea, so as to quickening our pace in constructing the service government.

Key Words：service-oriented government；e-government；theoretical relation；performance evaluation

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究意义 2

1.3 研究内容 2

1.4 研究方法 2

1.5 国内外研究综述 3

第2章 相关理论研究 7

2.1 服务型政府 7

2.1.1 服务型政府的概念 7

2.1.2 服务型政府建设中存在的问题 7

2.2 电子政务 8

2.2.1 电子政务的概念 8

2.2.2 电子政务与传统政务的区别 9

2.3 服务型政府的构建与电子政务的发展 10

2.3.1 服务型政府与电子政务的关系辨析 10

2.3.2 服务型政府与电子政务相互促进发展 11

第3章 武汉市电子政务发展现状分析 12

3.1 武汉市电子政务建设现状 12

3.1.1 网络基础建设 13

3.1.2 数据平台建设 17

3.1.3 相关政策引导 18

3.2 武汉市电子政务建设中存在的问题 19

3.2.1 复合型人才短缺 19

3.2.2 偏重内容建设，忽视服务交流 20

3.2.3 “信息孤岛”问题仍然存在 20

3.2.4 缺乏有效的绩效管理 20

3.2.5 法律制度存在缺陷 21

第4章 服务型政府导向的电子政务绩效评估研究 22

4.1 国内电子政务绩效评估研究现状 22

4.2 我国电子政务绩效评估的策略建议 24

4.2.1 完善相关内部评估制度（评估制度） 25

4.2.2 多元主体参与评估标准制定（评估标准） 25

4.2.3 延伸评估内容的范围（评估客体） 26

4.2.4 保证评估小组的独立性（评估主体） 26

4.2.5 借鉴其他领域评价机制（评估机制） 26

第5章 发达国家电子政务建设经验借鉴 28

5.1 美国政府电子政务发展历程 28

5.1.1 美国政府电子政务发展历程 28

5.1.2 美国政府电子政务建设经验 28

5.2 韩国政府电子政务发展历程 29

5.2.1 韩国政府电子政务发展历程 29

5.2.2 韩国政府电子政务建设经验 30

5.3 对我国电子政务建设的启示 30

5.3.1 推广信息素质普及教育 30

5.3.2 完善电子政务管理体制 31

5.3.3 建立CIO制度，培养复合型人才 31

5.3.4 完善电子政务相关法律体系 31

结 论 32

参考文献 33

致 谢 35

2. 绪论

1.1研究背景

随着信息化时代的到来，世界经济呈现大发展大繁荣的良好局面，在经济面临大转型的背景下，政府行政体制及公共服务职能也面临着新的挑战。一系列政府改革的新鲜词汇如服务型政府、电子政务、网上办公等逐渐出现在政府的对外工作和群众视野中。虽然“服务型政府”是我国学者最先提出的，但类似的概念却是西方在新公共管理运动的实践中得出的，20世纪70年代以来美国、英国和德国等发达国家以市场力量改造政府绩效为目的掀起了新公共管理风潮。基于新公共管理运动的“服务型政府”建设开始在西方世界流传开来，西方发达的资本主义国家依托其成熟的经济条件，借助互联网时代的大好机遇，充分将新公共管理运动理念运用于服务型政府建设中。在国内，受原有计划经济体制和传统因素的影响，我国政府体制一直是管制型治理模式。但管制型政府治理模式已经无法满足目前我国社会的发展需求和人民对政府服务能力的要求，政府的体制机制面临重新洗牌的局面，简化行政机构、提高行政效率、变管制为服务的执政理念开始深入人心。近年来国家领导人也非常重视服务型政府的建设，为了进一步推动政府职能转变和推进政府体制改革，创建服务型政府被提上政府重要议程，从中央部门到地方部门，依托互联网时代的便利，我国服务型政府的构建已取得初步进展。

基于西方的新公共管理风潮，全世界都在推进政府体制改革，原有的管制型政府逐渐被服务型政府所替代，但空有理论的服务型政府构建缓慢，而电子政务的出现正好成为服务型政府快速转型的一个重要契机。随着互联网技术的不断进步和成熟，以美国、韩国、英国等为首的发达国家在电子政务建设领域取得了重大突破，有效的推动了政府体制由管制型到服务型的转变。我国电子政府发展起步相对较晚，但是国家对其高度重视，党的十八大、十九大报告中都将电子政务建设作为未来政府工作的改革目标，通过借助各国的电子政务建设经验并结合我国政府建设的实际情况，我国的电子政务发展也突飞猛进。随着“互联网 ”技术的广泛应用和政府职能改革的决心，我国服务型政府的构建和电子政务的建设必将取得世界瞩目的辉煌成就。