摘 要

突发事件的应急管理是人类社会发展过程中不可避免的重要课题，其决策不仅涉及多门学科知识，而且需要多部门协同参与，因此在应急决策过程中，情报的采集、整理、分析、传递、利用等情报工作发挥着重要的支撑作用。

首先，本文在充分了解我国突发事件应急决策的情报工作现状基础上，选取几个经典的突发事件应急案例并从情报的角度对其进行研究分析，从而得出初步结论，即情报在突发事件应急决策中发挥着极其重要的作用，高质量、高效率的情报可以提高决策的质量和效率，而低质量、低效率的情报则会降低决策的水平，致使突发事件产生悲剧的后果。

其次，本文对突发事件应急决策环境下情报工作的支撑作用进行了理论研究，分析了情报支撑应急决策的模式和过程架构，理清了情报对应急决策发挥作用的机理，并且认为在应急管理中体系很重要，但人的作用亦不可忽视，人是情报工作和决策工作发生相互作用的关键一环。

最后，针对我国突发事件情报工作的不足之处提出两方面建议，一方面，针对人的问题，加强情报队伍的建设、提高情报人员的认知能力，另一方面，针对我国应急管理体系上存在的不足，在明确情报体系构建原则的基础上，构建应急决策情报体系，以提升对突发事件的应急决策能力和应急处置能力。应急决策情报体系是以情报资源为中心，以突发事件为信息载体，以应急决策为目标，以信息综合应用平台为情报转换站，对互联网大数据环境中的数据与信息进行自动的监测与挖掘，并以合理的人员配置和组织布局维持系统的有序运转，对收集到的情报资源进行梳理、筛选，实现多信息系统的关联协同和多情报主体间的协调沟通，提高信息的传递效率，从而为突发事件的前中后三阶段提供有效决策支持的一个有机整体。

关键词：突发事件；应急决策；情报；应急决策情报体系

Abstract

Emergency management of emergencies is an inevitable problem in the process of human social development. The emergency decision not only involves a multidisciplinary knowledge, but also requires multi-sector coordination. Therefore, in the process of emergency decision-making, intelligence activities, such as intelligence collection, collation, analysis, transmission and utilization, play an important supporting role.

First of all, on the basis of fully understanding the status quo of intelligence work of emergent emergency decision-making in our country, this paper chooses several classic emergencies cases and analyzes them from the perspective of intelligence, so as to draw the preliminary conclusion that intelligence plays an important support role in decision-making. The high-quality and high-efficiency information can improve the quality and efficiency of decision-making, while low-quality and inefficient intelligence will reduce the level of decision-making, resulting in the tragedy consequences.

Secondly, this paper makes a theoretical study on the supporting role of intelligence in emergency decision-making environment, and analyzes the model and process structure of intelligence supporting emergency decision-making, and clarifies the mechanism of intelligence supporting decision-making. In the emergency management, system is very important, but the role of people can not be ignored, personnel are the key link of the interaction between intelligence and decision-making.

Finally, the paper puts forward two suggestions on the shortcomings of the emergency intelligence work in our country. On the one hand, we should strengthen the construction of the intelligence talent team and improve the cognitive ability of the intelligence personnel. On the other hand, aiming at the existing problems in emergency management system, based on the principle of information system construction, We should construct an emergency decision-making intelligence system to enhance the emergency response capability. The emergency decision-making intelligence service system is an organic whole, which based on the information resources as the center, using the emergency as the information carrier, with the emergency decision-making as the goal, using the information comprehensive application platform as the information exchange station. The system automatically monitors digs and sorts out the data in the Internet large data environment, maintains the orderly operation of the system with reasonable staffing and organization, respectively achieves coordination between multi information-systems and multi intelligence-bodies, improves the efficiency of information transmission, so as to provide effective decision support for all stages of the incident.

Key Words：Emergencies; Emergency decision-making; Intelligence; Emergency decision-making intelligence system

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1研究背景和意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2 国内外研究综述 2

1.2.1 国外研究综述 2

1.2.2 国内研究综述 2

1.3 研究方法和研究内容 3

1.3.1 研究方法 3

1.3.2 研究内容 3

第2章 情报视角下的突发事件案例分析 5

2.1案例一之事故灾难：青岛东黄输油管道爆炸事故 5

2.2案例二之自然灾害事件：朱雀洞村特大地质灾害 7

2.3案例三之公共卫生事件：SARS事件 9

2.4本章小结 10

第3章 面向应急决策的情报支撑作用理论分析 11

3.1突发事件应急管理的情报工作分析 11

3.1.1 情报工作存在问题 11

3.1.2 情报工作问题分析 12

3.2突发事件应急管理的决策工作分析 14

3.3突发事件应急管理中情报支撑决策的模式和架构分析 15

3.3.1情报支撑突发事件应急决策的运行模式 15

3.3.2情报支撑突发事件应急决策的过程架构 16

第4章 发挥情报支撑作用的相关建议 19

4.1加强情报队伍建设，提高情报人员的认知能力 19

4.2构建统一协调的应急决策情报体系 19

4.2.1突发事件应急决策情报体系构建原则 20

4.2.2突发事件应急决策情报体系主要功能 20

第5章 结论 22

参考文献 23

致 谢 25

第1章 绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

近年来，各种类型的突发事件层出不穷，例如龙卷风、海啸、洪涝和暴风雪等自然灾害事件；非法疫苗、非典、病毒疫情和食物中毒等公共卫生事件；客机失联、长江沉船、高速车祸、城市火灾、矿难、仓库爆炸等事故灾难；恐袭、暴乱、战争等社会安全事件。各类突发事件严重扰乱人类的正常生活秩序，威胁人类生命和财产安全，导致社会动荡不安，经济损失惨重。突发事件有突发性、不确定性、破坏性、复杂性等特点^[1]。在发生突发事件时，应急管理决策者需要在短时间内做出及时准确的决策，但由于情报资源的匮乏和情报网络的不畅通，决策者的工作变得困难重重。这就需要通过情报的支撑作用来辅助应急决策。在突发事件的情报工作过程中，由于很多掣肘因素，决策者很难快速、准确地得到高质量、高价值的情报数据，加上自身能力有限，容易出现所取得的情报不全、情报不准确、情报缺失等情报工作失误现象^[1]。这会导致应急决策不利，给突发事件造成严重后果。具体事例如下。

1995年日本阪神地震，由于情报没有得到及时的传递，受灾群众没有得到抢险救援人员的及时救助，导致重大人员伤亡^[2]。2001年911 事件的发生就是由于情报的不足及缺乏内部的信息交流导致的，并最终引起美国整个情报体系的大动荡。2003年非典疫情肆虐，有关部门对情报判断失误，没能及时开始应急处置，造成了严重后果。2011年甬温铁路线上发生了重大的动车事故，这是由于设备发生故障后情报流通不畅、应急处置不力等原因才导致了悲剧的发生。2013年11月22日山东青岛中石化的一段输油管道发生了爆炸，由于决策者对事件演化的情报判断失误，没有及时封锁现场和撤离附近居民，酿成了大错^[3]。2014年马航失踪事件也是由于客机与地面塔台失去联系，指挥中心情报中断，各国搜寻工作缓慢且各自为战，没有形成情报信息网络，才导致舆论四起，事件进一步恶化。

1.1.2研究意义

通过观察上述失败的应急处置案例可以得出，应急决策离不开情报。情报工作是决策的根本,决策是“流”情报是“源”,缺乏情报或情报不准确,决策就是没有源头的死水^[4]。所以，本文在充分了解应急管理情报资源、情报流程、情报体系等情报工作情况的基础上，深入分析情报对突发事件应急决策的支撑作用，从情报角度来提出有效提升突发事件背景下应急决策能力的建议，以期提升我国突发事件应急管理的应急处置能力。

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

情报最早是在军事领域发挥其对决策的支持作用。国外很多研究人员对这个课题早有论述。例如，Kent认为，情报与决策的关系要保证恰到好处，不能过于疏远，也不能过于亲近，太远会失去政策的指导，太近则无法保证公正与客观。有鉴于此，肯特认为协调好情报与决策之间三方面的关系至关重要: 一是情报工作者与决策者之间的交流和理解; 二是情报与决策应当不即不离; 三是情报机构与决策机构应该尽量地分开^[5]。Kendal也指出情报的存在是为了使决策趋于完善，比如情报可以直接支撑美国在重大国际事务上的决策。