摘 要

我国经过多年的减贫工作，剩下的都是脱贫困难的地区，减贫难度越来越大，精准扶贫是针对我国的实际情况提出来的一项行之有效的政策。然而在政策执行的过程中，会出现许多问题，使得精准扶贫的政策难以取得应有的效果。本文选取湖北省为研究对象，查阅湖北省扶贫相关文献，对精准扶贫政策的执行情况进行了探讨，共分为六个部分。第一部分为绪论，阐述了本文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究现状以及研究方法和结构安排。第二部分介绍了湖北省的贫困状况和扶贫历程，重点介绍湖北省的精准扶贫政策。第三部分是精准扶贫政策执行存在问题的分析。第四部分通过SWOT分析，找出了政策执行的优势、劣势、机会和威胁。第五部分本文根据第三章和第四章的内容提出了几点建议。第六部分为总结。本文的特色在于对湖北省精准扶贫政策执行进行了SWOT分析，结合分析提出建议。

关键词：精准扶贫；湖北省；政策执行

Abstract

After years of poverty reduction in our country, it is becoming more and more difficult. According to China's actual situation, precise poverty alleviation policy was put forward. It is an effective poverty reduction policy. However, in the process of policy implementation, many problems have arisen. These problems make it difficult for precision poverty alleviation to achieve the desired effect. This article selected Hubei Province as the research object. According to the literature on poverty alleviation in Hubei Province, the implementation of precision poverty alleviation policy was discussed. The full text is divided into six parts. The first part is the introduction. It elaborates the research background, the research purpose and the significance, the research present situation at home and abroad as well as the research method and the structure arrangement. The second part introduces the poverty situation and the poverty alleviation course in Hubei Province, and this chapter focuses on the precision poverty alleviation policy in Hubei Province. The third part is the analysis of the problems of the implementation of precision poverty alleviation policy. The fourth part analyzes the advantages, disadvantages, opportunities and threats of policy implementation. The fifth part puts forward some suggestions according to the third chapter and the fourth chapter. The sixth part is a summary. This paper is characterized by SWOT analysis of the implementation of precision poverty alleviation policy in Hubei Province, and the suggestions are made in combination with the analysis.

Key words: Precision poverty alleviation ；Hubei province ；Policy implementation

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究意义 1

1.3 国内外研究现状 2

1.3.1 国外研究现状 2

1.3.2 国内研究现状 3

1.4 研究方法和结构安排 3

1.4.1 研究方法 4

1.4.2 结构安排 4

第2章 湖北省贫困状况与扶贫政策分析 5

2.1 湖北省贫困状况 5

2.1.1 贫困程度高 5

2.1.2 片区和插花地区贫困问题突出 5

2.1.3 生产和生活条件差 6

2.2 湖北省扶贫政策演变历程 6

2.2.1依靠农村体制改革的救济式扶贫阶段 6

2.2.2大规模区域性开发式扶贫阶段 6

2.2.3扶贫攻坚阶段 7

2.2.4 扶贫开发新阶段 7

2.3 精准扶贫政策的实施 8

2.3.1 精准扶贫简介 8

2.3.2 湖北省精准扶贫政策的实施 8

2.3.3湖北省精准扶贫政策执行成果 10

第3章 湖北省精准扶贫政策执行存在问题 12

3.1 政策本身存在的问题 12

3.2 政策执行过程存在的问题 12

3.3 政策执行主体存在的问题 13

3.4 政策执行客体存在的问题 14

第4章 湖北省精准扶贫政策执行的SWOT分析 15

4.1 优势 15

4.1.1 资源丰富 15

4.1.2 区位优势 15

4.2 劣势 15

4.2.1 贫困问题突出 15

4.2.2 贫困地区基础设施薄弱 16

4.2.3 老龄化严重且文化程度低 16

4.3 机会 17

4.3.1 政策支持 17

4.3.2 经济社会不断发展 18

4.4 威胁 18

4.4.1 生态环境脆弱 18

4.4.2 存在形式主义 18

第5章 湖北省精准扶贫政策执行优化建议 19

5.1 利用大数据检测政策落实情况 19

5.2 提升管理水平 19

5.3 构建有效的贫困退出机制 19

5.4 提高贫困对象自身发展能力 20

第6章 总结 21

参考文献 22

致 谢 23

第1章 绪论

1.1 研究背景

贫困问题在全世界是普遍存在的，各个国家都在为此不断努力和探索。新中国成立后，我国就已经开始了扶贫工作。改革开放后，我国的经济实现了稳定快速的增长，也加大了扶贫开发的力度，使得我国的贫困人口不断减少。按世界银行1天1美元的贫困标准估计，中国三十年间减少了近七亿人口^[1]，为世界减贫事业的发展做出了巨大贡献。但是，因为我国的人口基数大、地域辽阔、社会经济发展不平衡，我国到2016年还有7000多万贫困人口，而且经过这么多年的扶贫工作，剩下的贫困人口大部分都脱贫困难，我国的扶贫任务还十分艰巨。

2013年，习近平总书记提出了“精准扶贫”的思路，即根据一定的标准，选用科学的方法将真正的贫困人口识别出来，根据贫困对象的具体情况，制定针对性的扶贫方案。之后我国出台了一系列相关的政策、文件，中央政府和地方各级政府都提起了高度重视。但在精准扶贫政策执行的过程中，出现了一些问题。比如贵州省在农村危房改造补助资金管理使用过程中出现了优亲厚友、侵占克扣、虚报冒领等问题，已有1095人受到了党纪处分。杭州上杭县在管理使用“阳光工程”的培训资金时，出现了虚列开支骗取资金、违规发放补贴等问题。

2015年，湖北省做出了全力推进精准扶贫的决定，并为此进行了积极的探索。但在精准扶贫的过程中，同样也出现了一些问题，贫困对象识别不精准，扶贫资金被骗取、截留挪用、违规使用，使得真正需要帮助的人没有得到帮助。