摘 要

鉴于新时期的贫困新形势和贫困群体的地域差距，中国创新性的提出开展精准扶贫脱贫重大战略规划，开拓和落实整个扶贫工作的过程。实行第三方评估机制是扶贫政策获得社会合法性、阻绝内部人操控以及防止权利滥用的必然选择。第三方作为扶贫成效评估中重要的评估主体，在理论层面具有存在的必要性和重要性，是保证扶贫经费得到合理、有效利用的重要措施，是改善决策的重点。

本文简要分析了扶贫成效第三方评估的现状，讨论第三方的角色定位和存在的问题，以及这种新模式和政府传统内评模式的区别，总结政策评估中存在共性的经验教训，为完善第三方评估机制、提高扶贫开发项目的有效性提供了参考。

通过研究指出了目前第三方评估面临资金短缺，制度规范缺失，执行评估结果困难等问题，并提出了相应的优化建议。并且创新性提出建设第三方评估机制，可以从逐步拓宽主体范围、提高民众参与度和创新公共服务信息化等方面入手。

关键词：扶贫成效；第三方评估；SWOT分析

Abstract

Aiming at the differences and mess among poverty-stricken area and groups,our country has creatively proposed and carried out an important policy to support them.Besides,the precision has been applied to the whole process to get rid of poverty.Therefore,to adopt the third-party assessment mechanism is the inevitable choice to achieve social legitimacy and to block out insider handling and right abusing while taking the poverty supporting policy into practice.It’s the vital assessment body.Theoretically speaking,it has the necessity and significance to exist to guarantee the supporting expenditure to be used reasonably.

It is briefly analyzed the present situation about the achievement of the third-party assessment mechanism in this article.The role definition and unsolved problems and the difference between this new mode and traditional government mode are also discussed,so that the common lesson is summarized to perfect the third-party assessment mechanism and increase the efficiency of poverty supporting development project.

Through the study,the following problems are pointed out and respectively get suggestion on optimization:lack of funds,absence of institutional norm,and difficulty of evaluating.Meanwhile,it has also come up with that in order to construct the third-party assessment mechanism;we could gradually broaden the subject range,increase the citizen participation and create public service information.

Key Words：Precise poverty alleviation；third party assessment；SWOT analysis

目 录

第1章绪论 1

1.1选题背景 1

1.2目的及意义 1

1.3研究综述 2

1.4思路与方法 6

第2章政府内部评估与第三方评估的比较 8

2.1政府内部评估概述 8

2.2第三方评估概述 10

2.3扶贫成效第三方评估存在的问题 11

第3章面向扶贫成效第三方评估的SWOT分析 14

3.1第三方评估模式SWOT分析的优势 14

3.2第三方评估模式SWOT分析的劣势 15

3.3第三方评估模式SWOT分析的机遇 16

3.4第三方评估模式SWOT分析的威胁 17

第4章优化第三方评估机制的建议 19

4.1提高对第三方评估的认识 19

4.2培养和规范独立“第三方” 19

4.3完善监管模式 21

第5章结论及展望 22

5.1结论 22

5.2展望 22

参考文献 24

致谢

第1章 绪论

1.1选题背景

2005年，中国正式建立第一个扶贫效应评估机构，标志着政府绩效评估管理正式引入第三方评估机制。随着中国扶贫开发工作的不断发展，中央政府已经越来越多的关注到政府扶贫成效的评估。2016年2月，中共中央办公厅和国务院办公厅出台了《省级和省政府扶贫成果评估办法》，明确指出对22个省党委和政府扶持贫困工作成绩进行评估，在扶贫开发信息系统、国家农村贫困监测评估官方数据指标的基础上，还将适当采用第三方评估数据[^[1]]。从中国科学院在2015年主持实施精准扶贫，到国务院实施第三方评估工作的重大政策措施，落实国家精准度贫困评估第三方评估调查结果显示：各级政府对于探索精准贫困新模式、总结扶贫新策略高度重视，根据当地情况完善政策，帮扶农村贫困户，是促使一些领域加快精准化扶贫政策培育和发展转型的内部动力，也是改善对外多元扶贫和对内自主解除贫困的一种有效机制[^[2]]。

在西方新的公共管理运动中，第三方评估已成为减轻贫困效能评估的有效形式。“第三方”具有独特的独立性，专业性，权威性，在评价客观性和公正性方面提供了保证，也大大提高了评估结果和信誉的可信度。目前，第三方评估已成为西方国家贫困评估的主要形式。在借鉴西方成功经验教训的基础上，中国部分地方政府也对“百万人对政府的评论”，委托或邀请“第三方”评估政府工作和其他改革尝试。改革第三方评估取得了显着成效，改变了过去政府部门的“自我评价”形式。第三方评估也有助于政府职能转型，促使政府部门更加重视公众需求，改善窗口服务。专业“第三方”设计评价指标和评价机制，从根本上改变了政府部门过去的工作质量评价方法，大大提高了评估结果的科学性和有效性。

1.2目的及意义

针对新时期农村贫困地区差异、贫困群体散乱状况，中国开创性提出和实施精准扶贫重大战略，并将精准化贯串于扶贫、脱贫工作的全过程。研究的意义在于，第三方评估作为扶贫成效评估中重要的评估主体，在理论层面具有存在的必要性和重要性，是保证扶贫经费得到合理、有效利用的重要措施，是改善决策的重点[^[3]]。所以对政策实施人员加强监管，除了引入“第三方”之外，更紧要的是汲取民意，听到更多群众的声音，让群众对于官员的考核有更大的影响力。为此，实行第三方评估机制是扶贫政策获得社会合法性、阻绝内部人操控以及防止权利滥用的必然选择。

1.3研究综述

1.3.1“第三方”的概念界定

从其他国家实行“第三方评估”的经验来看，第三方是指委托方（政府）和评被估对象两方之外的第三方，同这两方中的任意一方都不具有行政隶属或者利益关系，属于“独立第三方”。通常情况下，在其他国家“第三方”是由非政府组织(NGO)，或者其他符合要求的评估单位或研究单位担任的[^[4]]。需要强调的是，西方国家的“第三方评估”主要是指由“第三方”组织实施全部工作的评价，这些工作包括：创建指标体系、确定评价标准和权重、结构评估，以及最后取得评估数据，发表评估结果。比如新公共管理运动中闻名的“Reina Scrutiny”，就是英国首相的效率顾问、寰宇500强企业主管雷纳领导当局效率小组进行的。美国的政府绩效测评系统，是由罗格斯大学纽瓦克分校的国际公共生产力中心建立的；韩国与英国较为接近，一般由研究机构和大学专家学者组成的政府管理诊断委员会主持扶持贫困评估。[^[5]]