一、 选题背景及其意义

根据《网络预约出租车管理条例暂行办法》的解释，网约车全称为网络预约出租车，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。这里明确指出网约车属于出租汽车范围内的新兴行业，列入出租汽车管理法规框架体系内。

由于法律规范的空白和政府监管的相对宽松，网约车在江苏省迅猛发展。网约车凭借高补贴、低价格和较高的服务效率迅速抢占了出行市场，对传统出租车行业产生了巨大的冲击，很多城市爆发了多起出租车司机罢运抗议事件。网约车的兴起，对政府监管提出了挑战，传统出租车行业的监管方式已经不适用于网约车这一新兴行业。

2010年5月，易到用车在北京正式创立，成为中国第一家专业提供专乘约租车服务的电子商务网站。2012年6月，小桔科技在北京成立并推出嘀嘀打车（滴滴前身）APP；快智科技在杭州成立并推出快的打车APP；双方均为用户提供出租车在线叫车服务；2015年2月，滴滴打车和快的打车合并。2015年，滴滴实现中国网约出租车市场份额99%，网约专车市场87%，并在其他各条业务线都取得了超过70%的主导性地位。2015年11月，曹操专车在宁波上线，由吉利集团投资，致力于打造中国新能源专车服务平台。

针对网约车这一新兴事物，政府应该如何进行有效的监督和管理，使其更好地服务于社会，各国也都在不断的探索当中。毫无疑问，在政府鼓励大众创业，万众创新的今天，网约车作为商业模式创新的产物，政府应通过监管进行有效引导，使其有充足的发展空间。研究本选题，是立足于政府监管和空间发展的权衡基点而拟作出的实证性探索。

二、 国内外研究现状

（一）国外研究现状

国外对于网约车监管方面，可以美国加利福尼亚州的案例作为参考。2009年，Uber公司在美国加州正式成立，该公司允许私家车接入网络平台后提供网约车服务，大大冲击了原有的出租车市场。政府一直对这一行为持消极态度，因此，各州大多数执法部门起初都将私家车的这种服务行为视为非法营运。随着网约车市场的扩大，美国许多地方的监管和立法机构开始探究网约车的法律地位，思考如何将其纳入监管。最先承认网约车合法性的，是Uber公司的诞生地加州。加州交通监管机构于2013年9月制定了关于网约车网络平台的监管规范。

美国加利福尼亚州对网约车的监管措施具体如下：一是通过法律形式，将网约车的这种行为明确为新型的约租车。并创造性的提出一个新理念#8212;#8212;交通网络公司，强调对交通网络公司加大监督力度，创设监管方式。二是任何私家车都可以通过互联网平台进行网约车运营，但是必须要申请交通网络公司营运牌照。网约车的准入条件较低，申请手续更加简单。三是将政府与企业有机结合起来，对网约车进行有效监管。四是在监管过程中始终将消费者利益摆在第一位。给予乘客使用评价和投诉的权利，进一步维护消费者权益。此外，还应当加大对残疾消费者的服务力度，明确一定的比例车辆专门用来为残疾人服务。

法国的出租车行业属于垄断行业，牌照限量供应，因此出租车经营牌照非常昂贵，但打车软件打破了这种供应模式，所以自从Uber等打车软件进入法国以来，在法国各个城市经常会出现传统出租车司机罢工、游行、甚至围攻网约车司机的情况。为维护传统出租车行业的利益，保护本国出租车行业的发展，维护社会安全稳定，法国政府对网约车颁布禁令，不允许其从事客运服务。除法国外，意大利、日本、韩国也将网约车视为违法客运服务。