文 献 综 述

一、课题研究背景及研究意义

近些年，随着社会转型的加速和社区建设的不断深入，发展壮大的城市社区社会组织一直在社区建设、社会治理中扮演着重要的角色。在2016年2月，民政部副部长顾朝曦在《求是》发表署名文章#8212;#8212;在”四个全面”战略布局中把握和推进基层社会治理创新。十八届三中全会也明确提出”社会治理”理念，可见社会治理服务水平的高低与居民群众的生活质量紧密相关，城市社区社会组织参与的社会治理也直接关系到居民群众对全面建成小康社会战略进程的感受和认同。他还指出，将要推进社会组织信息公开，无形中赋予了社会组织参与社会治理的重要使命。我认为城市社区社会组织亦是如此。目前城市社区社会组织和政府的合作发展已成为一种趋势。但是在实践中还存在一些问题，尤其是在参与社会治理的过程中所面临的困境。造成我国城市社区社会组织发展困境的原因是多方面的，如城市社区社会组织自身力量弱小、体制不健全、政府放权不彻底、自身生存发展环境受限等问题。因此，基于社会治理所面临的问题，本文选择以”城市社区社会组织参与社会治理现实困境研究”为论题，对目前我国的城市社区社会组织参与社会治理进行深入研究，找出解决办法，促使其在参与社区治理过程中的发挥出独特优势。

二、研究现状及发展方向

（一）社会治理的含义

对于”社会治理”的含义，有学者这样定义，它是指主要是为了谋求解决当今时代所面临的多重严重的政府危机，市政府借助企业、民间组织、社区等社会力量共同管理公共事务的一种模式^[1]。也有学者这样总结：社会治理的根本内涵在于多元主体共同治理，即政府与其他组织合作治理。城市社区社会组织的生长就是居民在利益、认同和制度的混合机制作用下，对社区公共事物的参与合作的集体行动过程^[2]。习近平认为，社会治理是一个系统工程，社会治理的目标是推进社会治理主体与治理方式的变革，实现社会公益最大化，从而达到善治的价值目标，也是习近平所讲的更好地实现人民群众的利益，实现人民对美好生活的向往^[3]。

（二）我国社会治理发展现状

改革开放以来，党和政府始终高度重视社会治理，为形成和发展适应我国国情的社会治理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理面临着新情况和新问题^[4]。在多元化的社会治理主体中，社会组织在社会治理中发挥着不可估量的重要作用。随着社会的不断发展和需求，社会组织规模逐渐变得庞大，成为创新社会治理的重要载体，社会服务能力不断加强^[5]。在经济社会发展的各个领域都基本实现了治理主体的多元化、高素质化，治理客体的满意度也得到了提升^[6]。从当前情况看，既往改革基本塑造了社会治理体制的大框架，在制度规则体系、主体体系及其运行机制三个不同的体制层面上，体现在社会政策体系不断完善，自治组织和社区得到发展，社会组织的作用日益突出^[7]。

（三）目前我国社会治理存在的问题

1.治理主体方面