文 献 综 述

摘要：”绿色奥运”是2008年北京奥运会的三大主题之一，在奥运的大背景下，”限塑令”应运而生。它对于我国建设环境友好型和资源节约型社会有着积极的意义。但是”限塑令”在执行过程中，由于受到政策本身的因素，执行机构，目标群体，环境因素等方面的影响，使得该政策在执行时与预期相比存在一定的偏差，影响了政策的权威性和完整性。而本文献综述从政策过程理论的角度分析，指出了”限塑令”执行的困境以及存在差距的原因，并提出相应的解决路径以缩小”限塑令”执行差距。

关键词 ： 限塑令 政策执行 执行差距 比较

一、前言

2007年12月31日，国务院发出通知，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋．现有超市、商店、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋的有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。随后，”限塑令”开始在全国范围内实行。从2008年至今的近十年来，学者对其的研究，基本上可以从政策评估，政策执行，政策变迁，政策工具选择分析等不同的视角加以解读，然而，在如此多的角度之中，笔者认为，政策执行才是最值得和最应该被关注的。

二、课题目前的研究现状

第一，”限塑令”研究的必要性。从宏观方面#8212;#8212;国家环保事业来看，”限塑令”的执行使得塑料袋的使用量在全国范围内锐减，白色污染的程度也在进一步地缩小。吴怡青（2009）认为在”限塑令”发布之后，塑料袋用量锐减，对于环境质量的整体提高有着促进作用。从中观方面#8212;#8212;塑料企业来看，”限塑令”无疑是对塑料产业的一次重击，在短短几年内，就有许多塑料袋生产企业濒临破产。从微观角度#8212;#8212;消费者的消费行为来看，”限塑令”颁布之后，对于公民绿色消费的意识的提高的有着积极作用。如张文磊、王芳芳、黄文芳（2009）认为，居民在超市进行购物时，大多会选择自备购物袋，另外由于塑料袋价格的上升和质量的提高，在之前大多被居民放弃重复使用的塑料袋，居民也会选择重复使用。这无疑是在引导居民进行绿色消费。

第二，”限塑令”执行研究现状综述。”限塑令”在我国的实践之日尚短。目前，尚没有一部权威性的著作来系统地阐明限塑令政策。目前学术界关于”限塑令”的研究，大多散见于各报纸杂志或科研机构的论文中，不同的学者从不同的角度剖析了”限塑令”，分别得出了不同的结论。

（1）”限塑令”执行中，以政策本身作为分析对象的研究

这方面的文献一方面结合了具体的国情以及对比国外的有关政策，来阐述”限塑令”这项政策。李丹（2009）认为，限塑令实行的初衷是善意的，但是”限塑令”执行的成本不应该完全由民众买单，限制塑料袋使用是社会需要，是社会发展的必然成本，生产厂家，商家，政府均应承担相应责任。然而在”限塑令”这项政策之下，商家通过这种使用获得了隐形的福利，消费者也只得到了理当获得的购物便利，政府也不应当将责任转嫁到消费者身上，应当从源头抓起，从供给入手，而现在的”限塑令”是在从需求入手，因此很难从根本上遏制”白色污染”。对比国外关于限制白色污染的政策，宋海生（2009）指出了国外关于限制塑料袋使用的政策，如美国的部分城市已经出台法令，下令全面封杀塑料袋，根据旧金山相关政策规定这个市的超市只允许向顾客和消费者提供纸袋、布袋或以玉米副食品为原料生产的生物可降解塑料袋。加拿大的某些城市也规定，所在购物场所不得向顾客免费提供塑料袋，违者将处以高额罚款，同处亚洲的韩国也是较早实行限塑令的国家，顾客需要花100韩元购买购物袋，当然，超市会原价收回这些袋子，顾客也可以拿旧袋子去换取新袋子。