一、课题研究背景及研究意义

提供公共服务是政府的重要职能之一，在相当长的一段时间内，由于受到了计划经济的影响，我国始终在追求”大而全”的公共服务管理模式，像运行一项政府项目一样经营、提供公共服务，有些我们做得很好，但有些却揭露了政府提供公共服务的弊端，如不够灵活，无法跟上市场需求，导致有效供给不足等等。随着市场经济的到来，我国的公共服务需求变化日益显著，种类繁多，对质量的需求也日益激增，单纯靠政府提供公共服务已经无法满足社会公众的需求，而吸引社会力量参与公共服务提供则成为达成价值最大化的最有效办法。与此同时，互联网的快速发展也有力地推动了这一趋势的发展，”互联网 公共服务”势在必得。因此，研究在当今新媒体时代下，如何有效的应用互联网来引导社会力量参与、提供公共服务以达到最大化辅助作用具有很强的实践意义。本研究将继续对公共服务的发展、政府提供存在的弊端、引入社会力量的好处，其与互联网的应用等方面进行讨论，以此对这一问题的解决提供一些参考。

二、研究现状及发展方向

本研究中的”公共服务”是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务，狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。而公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。

公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。这也说明公共服务是只进行满足公民直接需求，不涉及影响国家安定、长治久安的重要基础建设需求。

在计划经济时期，曾由政府进行公共服务的生产，但是随着市场经济的到来，一些诸如民用、日用等领域内的公共服务提供商品大多都已让渡给社会力量。原因是多方面的，首先，市场需求多元化、多样化和创新化，生产跟不上需求的转变，其次，一些公共服务涉及面广、专业化高，若由政府生产，则政府生产时必定占用大量的社会资源，不利于政府转型、提高管理效率以及精简机构等等。

若由政府将一些满足社会公众的直接需求的公共服务委托给具有一定资质的社会组织来提供，则政府只需要向这些社会组织明确提出产品标准，支付生产价格，以及定时进行抽样检查就足够了，有关产品创新、设计、生产、管理、销售等等统统不需要思考、执行。这对有效提高政府资源的有效利用、约束政府职权具有重要意义。

那政府在公共服务领域内扮演什么样的角色才是最好的选择呢？对此，一位法国学者的观点完全可以用来解答这个问题。法国学者莱昂迪翼曾对”因为政府是合法且合理的，这就决定政府必须向公众提供公共服务，否则政府就会为其职能没有充分履行，而遭受信任危机。但是关于政府如何向公众提供公共服务，是政府直接提供，承担生产者角色，还是间接提供，承担购买者角色？”这个问题仅仅做出这样的解释，”政府必须加以规范和控制公共服务生产活动，因它紧密联系着社会团结的能否实现，欲使其得到充分保障，就必须加强政府的干预”，从中可以看出，迪翼并不在意政府是生产还是购买公共服务，重要的是政府必须参与、干预以及控制公共服务领域。

而在如今新媒体时代下，政府想要干预、控制公共服务领域最好的落脚点就是利用”互联网 ”,比如建设基于互联网的在线服务平台，把公共服务产品以简单、直接、清晰的方式展示出来，使人民群众能方便快捷的检索、获取公共服务,给政府政务透明搭建有利条件；比如建立数字版权唯一标识符，来确保中国版权保护中心能更好地在数字网络化环境下提供公共服务；再比如，建立三网一库，（即指机关内部办公网（简称”内网”）、办公业务资源网络、公共管理与服务网络（三网）和电子政务信息资源库（一库））更好地为政府内部人员方便整合信息资源，有效保密建立技术基础等等。

三、总结