论文总字数：16543字

摘 要

2018年3月11日，《中华人民共和国宪法》修正案公布，九天后，《中华人民共和国监察法》颁布。相关法律的颁布及实施深刻影响着我国的监察权以及检察权。从2016年开始，我国的监察体制就开始进行改革，在改革的过程中，我国不仅成立了监察委员会还整合了检察院和监察委员会二者之间的相关职能，这就引发了二者的权力之间的冲突。虽然根据我国《宪法》的相关规定，监察权和检察权地位是一样的，但是二者之间的界限实际上却是模糊的，理清二者之间的关系并划分清楚二者的界限和交叉点这一问题迫在眉睫，只有解决这一问题，监察委员会和检察院才能更大效能的发挥职权并解决生活中的实际问题，二者各司其职，保持良好的运行状况，相辅相成，切实为人们提供帮助与服务。

本文根据我国的《宪法》和《中华人民共和国监察法》的相关规定，探索监察权和检察权的二者之间的关系，并分析其异同之处。首先，根据《宪法》的相关规定对我们国家监察权、检察权所具备的法律地位以及性质进行研究。第二，立足于监督对象、方式、范围以及阶段层面，对二者的不同之处进行分析。再次，分析监察权与检察权的衔接问题，厘清监察职能和检察职能二者之间的界限和交叉地带。最后，为了监察职能和检察职能更高效的发挥其效能，从二者的制约机制中的事前阶段和事中阶段提出建议，以便对监察权和检察权进行优化配置，并对其构建新的方案。

关键词： 监察权 检察权 监察委员会 检察院

A preliminary study on the relationship between supervision power and procuratorial power in China

Abstract

According to the promulgation of the Amendment to the Constitution on March 11, 2018 and the promulgation of the supervision law of the people's Republic of China on March 20, 2018, which both have a profound influence on our country's supervisory and prosecutorial power. Since 2016, our country's supervision system has begun to reform. In the process of reform, our country not only set up a supervisory committee, but also integrated the relevant functions between the procuratorate and the supervisory committee, which led to the conflict between their rights. Based on the relevant provisions of China ’s Constitution, the powers of supervision and prosecutorial power have equal status,but the boundary between them is actually invalid, so it is urgent to found out the relationship between them and distinguish the boundary and the intersection point between them, Only by solving this problem can the supervisory committee and the procuratorate give more efficetive play to their functions and powers and solve the practical problems in life. Each performs its own duties, maintains a good operating condition, complements each other, and provides help and services for people practically.

This article explores the relationship between the powers of supervision and prosecutorial power, and analyzes their similarities and differences in accordance with the relevant provisions of China's Constitution and the Supervision Law of the People's Republic of China. First of all, according to the relevant provisions of the Constitution, the legal status and nature of our country ’s supervisory power and prosecutorial power are studied， Secondly, the author explores and analyzes the differences between the two in terms of supervision objects, supervision modes, supervision scope and supervision stage. Thirdly, it analyzes the connection between supervisory power and prosecutorial power, and clarifies the boundary and intersection between supervisory function and prosecutorial function. Finally, in order to give full play to the supervisory function and

prosecutorial function more efficiently, suggestions are made from the pre-stage and mid-stage of the restriction mechanism, so as to optimize the allocation of supervisory power and prosecutorial power and construct new schemes for them.

Key Words: Supervisory power; Prosecutorial power; Supervisory Committee；Procuratorate

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、我国监察权的应然分析 1

（一） 监察制度的源流 1

（二） 监察权的概念内涵 2

（三） 监察权的性质 3

（四） 监察权范围和特征 4

二、我国检察权的应然分析 5

（一） 检察权的概念内涵 5

（二） 检察权的性质 6

（三）检察权的范围与特点 6

三、监察权与检察权的应然关系 8

（一）在国家权力结构体系中的位置 8

（二）监察权与检察权的异同点 9

（三）监察权与检察权之间的监督制约 10

四、监察权与检察权应然关系的实然运用 12

（一）监察权与检察权运行中的存在问题 12

（二）依据应然关系解决实然问题 12

结语 14

参考文献 15

致谢 17

一、我国监察权的应然分析

监察制度的源流

我国的监察制度已经存在了两千多年了，从封建时代起可以分为五个阶段，分别是战国时期、秦朝、魏晋南北朝、隋唐时期、宋朝以及明清时期。中央集权是我国封建时代的最主要的政治制度，封建时代就已经有了监察制度，并且是重要的组成部分。封建时代的监察的含义主要是监督官吏。在我国的战国时期就产生了“明主治吏不治民”的思想主张。^[1]此外，还完善了对官吏进行监督与执行相关惩罚的政治制度。随后的秦汉时期也不断在完善监察体制，秦汉时期的御史大夫负有监察权，其权力也是位于皇权之下，是负责监察体系的“三公”之一。我国唐朝，监察制度由御史监察和谏官谏言两个部分组成。随后宋朝实行的是言谏合一制度。到了明清，为了巩固中央集权，设立了都察院作为当时的最高监察机关，并推行了“单线垂直领导”的监察体制。不论哪个朝代的监察体制都有一个鲜明的共同点，其目的一致都是为了强化皇权。古代的监察体制以及所设立的监察机构都为如今的监察制度奠定了基础，推动我国的法治文明发展，为我国现在所实施的法制社会和政治制度起到了极大的作，也体现了我国法律文化的特殊性。

孙中山先生曾经把中国当时的社会情况与西方的“三权分立”相结合，创设了“五权宪法”，并且我国台湾至今还在适用这种制度。“监察权”的概念是孙中山先生在1923年所正式提出的。^[2]孙中山先生又于第二年一月在国民党一大上，正式提出了把五权宪法作为施政主要方针，并将其收入国民党的纲领性文件。根据孙中山先生于1924年4月发表的《国民政府建国纲领》第25条的内容，可以清楚了解到孙中山先生已经将五权宪法进行了制度化。最早可以追溯到上世纪20年代中期，广州国民政府首设监察院，并出台相关规定，基于规定内容，监察院即属于是最高监察机关。随后，蒋介石当政时期，对国家监察立法体系进行完善。因此，监察权开始由监察院独立行使，并成为了五权之一。根据1936年的“五五宪草”的相关规定。监察委员是由国民大会的代表所选出的人选，主要职责是行使监察权中的审计、惩戒、弹劾等职权。2000年，我国台湾根据修改后宪制性规定的需要根据规定按区设置了派出机关“监察机构监察委员行署”。领导人可以通过直接向立法机关提名，只要经过同意后就可任命监察委员。由此可见，我国台湾的监察机关具有了独立性，成为了“准司法机关”。

监察权的概念内涵

若想了解监察权的概念就需要从监察委员会入手。低于监察委员会，其基于人民代表大会设立的国家机关，其成立立足于全国人民代表大会，同时对人大负责。监察委员会成立的目的主要是对贪污腐败的现象进行调控和预防。 根据我国《监察法》第四章的内容可知我国监察委员会是具有法律监督权力的独立的国家机关。

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