摘 要

市场准入负面清单制度是我国政府简政放权，深化市场准入制度改革的重大举措，其有利于进一步活跃市场经济发展，给予了市场主体在投资经营时更多的选择自由。当前我国负面清单版本已然更迭六个版本，尽管每个版本相较前一版本不断优化，但由于我国负面清单制度发展较晚，仍存在诸多问题。因此，如何完善制度，充分发挥其功能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有待理论作出回应。

本文立足于市场准入负面清单制度的相关概念，分析其制度构成及其价值，探究当前制度发展现状，其存在着修改周期不固定，具体管理措施模糊，清单事项过于宽泛，清单设置分离四个方面的问题，通过借鉴美国和印度尼西亚两国的实践经验，提出固定修改周期，细化管理措施，理清清单定位以及统一清单内容四项建议，从而完善我国市场准入负面清单制度理论。

关键词：市场准入；负面清单；国外经验

Abstract

The market access negative list system is a major measure taken by the Chinese government to simplify administration and decentralize and deepen the reform of the market access system. It is conducive to further stimulating the development of the market economy and gives market entities more freedom to choose when investing and operating. At present, my country's negative list version has been replaced by six versions. Although each version is continuously optimized compared to the previous version, due to the late development of my country's negative list system, there are still many problems. Therefore, how to improve the system, give full play to its functions, and give full play to the decisive role of the market in the allocation of resources, the theory needs to respond.

This article is based on the relevant concepts of the market access negative list system, analyzes its system composition and its value, and explores the current system development status. Its existence is not fixed, the specific management measures are vague, the list items are too broad, and the list setting is separated. In terms of issues, by drawing on the practical experience of the United States and Indonesia, it proposes four fixed revision cycles, refines management measures, clarifies the positioning of the list, and unifies the contents of the list to improve the theory of the negative list system for market access in China.

Key Words：Market assess; Negative list; Foreign experience

目录

第一章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2国内外研究现状 1

1.3研究的目的和意义 2

1.4研究方法 3

第二章 市场准入负面清单制度的基本问题 4

2.1市场准入制度的涵义  4

2.2负面清单的涵义和类别 4

2.3市场准入负面清单制度构成 5

2.4市场准入负面清单制度价值 5

第三章 我国市场准入负面清单制度的现状及问题 6

3.1我国市场准入负面清单制度的现状 6

3.1.1制定主体 6

3.1.2制定原则 6

3.1.3制定程序 7

3.1.4适用范围 7

3.2 我国市场准入负面清单制度存在的问题 8

3.2.1修改周期不明 8

3.2.2管理措施模糊 8

3.2.3清单事项泛化 8

3.2.4清单设置分离 9

第四章 市场准入负面清单制度的域外考察 10

4.1域外市场准入负面清单制度的实践 10

4.1.1美国 10

4.1.2印度尼西亚 10

4.1.2菲律宾 11

4.2域外市场准入负面清单制度的启示 12

第五章 我国市场准入负面清单制度的完善建议 13

5.1明确修改周期 13

5.2细化措施表述 13

5.3理清清单定位 14

5.4统一负面清单 14

第六章 结论 15

参考文献 16

致谢 17

第一章 绪论

1.1研究背景

负面清单萌芽于19世纪30年代德意志关税同盟的成员制定共同贸易条约时的约定，二战后签订的友好通商航海条约中最早产生了负面清单原则。现代意义上的负面清单制度则源于1994年美国、加拿大和墨西哥三国签订的《北美自由贸易协定》，该协议首次以附件形式表述负面清单,是最具代表性的负面清单模式。^[1]2015年，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称“《意见》”）发布，揭开了我国对国内外投资主体均采用市场准入负面清单管理制度的序幕。2016年《市场准入负面清单草案（试点版）》制定完成，并在试点地区开始施行。2018年国家发展和改革委员会联合商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国正式在实行全国统一的市场准入负面清单制度。2019年，新版在清单2018年版的基础上进一步完善于11月公布。市场准入负面清单制度给予了市场主体在投资时更多的自由空间，体现了“法无禁止即自由”的法治理念，是我国推动政府简政放权，深化市场经济体制改革的重大举措，对吸引外资和优化营商环境产生了积极影响。

1.2国内外研究现状