前置行政许可是我国现行行政许可中的一个重大法律难点，目前针对前置许可的法律控制不到位导致现有的行政机关利用制度瑕疵在法律设定的行政许可之外事实上增设行政许可，导致权力的滥用。

目前国务院已经高度重视此一问题，曾经召开国务院常务会议专项讨论该问题，并有文件下发，但是依旧缺少系统的全面的制度应对。

推行行政许可制度改革，清理现有的工商登记前置许可项目，目的是转变政府监管职能，使工商部门从重主体资格许可转变到加强对经营行为的监管上来，认真履职，尽责到位。

行政许可与行政审批虽有些许区别，但在本次论文过程中，忽略两者的区别，以便于更好的搜集相关文献进行论文写作。

行政审批是政府管控经济、社会活动的重要手段。

我国的审批制度沿袭于 计划经济时期。

在计划经济体制下，政府是资源的主要分配者和调控者，审批 作为政府管理社会的重要手段，其内容几乎涉及社会活动的方方面面。

改革开 放以后，市场经济的发展要求政府逐渐放松对市场的管制，而具有计划经济时 期特点的审批制度，与市场经济的矛盾越发严重。

我国一直以来对于审批领域 没有明确的制度规范，结果：一方面，审批事项的设定标准和条件没有明确规 定，各级政府和部门均可以根据部门规章、文件设置行政审批事项，导致审批 项目繁多，严重制约了市场活力；另一方面，审批程序、审批时限等缺乏统一规范，各地审批手续繁琐且标准不一，审批者拥有过多的自由裁量权，审批领 域成为腐败高发地。

近年部分地区出现的”审批崩塌式”腐败集中体现了审批 领域的固有问题。