摘 要

随着我国经济和民主社会的发展，城市社区机制正逐步开始完善，作为社区治理中重要内容的居民参与更是成为一大焦点话题。居民是社区的主要组成人员之一，而且他们也是社区治理的基本主体，他们是社区能否发展的重要因素。本文从现实情况出发，对社区治理和居民参与的相关理论进行分析，重点指出目前我国居民参与参与率低、参与程度不深、形式单一等问题，并且分析产生以上问题的因素，并对这些问题提出针对性的建议和对策。目前我国城市治理中的居民参与还是处于最初发展阶段，这对我国和谐社区的建设和民主社会发展来说是十分严峻问题。解决社区居民参与所存在的问题对国家推进民主化进程，完善社区建设以及提高居民和谐社会建设等方面都具有重要作用。

关键词：居民参与 社区治理 民主 影响因素

Study on residents participation in urban community governance in China

Abstract

With the development of our country economy and democratic society,The mechanism of urban community is gradually began to improve,As residents of the community governance is an important content in the participation is become one of the hot topics. Residents as community members in the number of the largest and most part of the main,They are community can not development important factors.Starting from the actual situation in our country.Although residents to participate in some achievements in recent years. However,There still exist many problems,China's urban governance in the participation of residents still in the initial stage of development,Which the harmonious community in our country construction and the development of a democratic society is very serious problems. Solve community residents participate in the presence of it plays an important role in promoting the democratic process of the country.Improving the community construction and improving the ability of residents to participate in political affairs.

Key words:Residents Participation;Community governanc;Democratic;Influence factors

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、城市社区治理中的居民参与的相关理论 2

（一）相关理论支持 2

1.治理理论 2

2.居民参与理论 3

（二）城市社区治理中居民参与的内涵 4

1.社区治理的内涵 4

2.居民参与的内涵 5

二、我国城市社区治理中居民参与现状分析 6

（一）社区居民参与发展趋势良好 6

1.社区组织发展壮大 6

2.居民参与度有所提高 6

3.社区居民参与的环境相对有所改善 7

（二）社区参与存在的困境 7

1.参与率不高 7

2.以非政治性参与为主导且参与程度不深 8

3.形式单一且渠道不畅 8

4.参与的社会效益低 9

5.参与行为制度化规范化较低 9

三、制约社区居民参与成因分析 11

（一）主体因素 11

1.社区归属感 11

2.民主意识 11

（二）社区因素 12

1.参与利益的相关程度 12

2.参与效果不理想 12

（三）政府及体制因素 12

1.政府机构管理职能的错位 12

2.社区体制缺乏 13

3.社区组织缺乏自治 14

四、城市社区治理中居民参与对策研究 15

（一）发挥政府的治理职能 15

1.转变政府职能 15

2.发挥好社区建设的启动作用 15

（二）增强社区归属感 16

（三）完善社区自治 16

1.社区居委会的自行管理人事权和财政权 16

2.加强法制建设 17

3.完善社区管理制度 17

（四）丰富居民参与的渠道 17

1.社区政治参与 18

2.社区文化参与 18

结语 19

参考文献： 20

致谢 23

引言

我国在2000年出台了文件《关于在全国推进城市社区建设的意见》^[1]，其主要是针对全国各个地方和部门，让其从自身情况出发，不折不扣落实意见，一起推进中国社区建设的蓬勃发展，这意味着中国的社区建设开始一段新的里程碑，社会呈现新气象新趋势。

对我国而言，研究居民参与这一课题意义重大。居民参与是实践我国人民当家作主，依法行使自己权利的重要组成部分，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督^[2]从各方面对于实现社区居民自我管理的完善性、自我教育的提高性、自我服务的优化性，自我参与的积极性产生了重要的作用和积极地影响，从而进一步加强了居民参与社区治理的归属感和责任感，另一方面，还可以推进社区治理工作的进程和改革的步伐。因为诸多原因我国社区治理存在许多问题，理论上和实践上都少不了社区居民的积极参与，在理论上，党的十八大明确指出，将群众自我管理、自我服务、自我教育^[3]、自我监督运用到基层民主制度中，根据城乡社区治理、基层公共事务和公益事业制定和完善适合我国国情和民情的政策，在实践中，提高居民参与治理的积极性，使人民可以直接依法行使民主权利，不段开拓居民的参与程度，有效实现社区利益公共化，居民参与广泛化，社区管理有序化，建立一个富有凝聚力强、秩序良好、文明和谐的现代化社区，将实践理论运用到实践中，为理论制度提供良好的支撑，有利于推进社区的发展，完善基层民主制度，建立新型社区制度。对我国社区方面的研究有巨大的推动力和帮助性。深化社区内部体制改革，不断开拓新型社区模式，建立和谐文明的社区环境等等，都需要城市居民参与其中。

本文共分四章。第一章主要介绍城市社区治理中的居民参与的相关理论，阐述社区治理和居民参与的基本内涵以及理论支持。第二章是对社区治理中居民参与的现状进行分析,指出目前我国城市社区治理中发展较好的方面和不足之处，重点提出当前存在的问题,第三章研究制约社区治理中居民参与发展的相关因素；第四章根据目前存在的问题提出改善社区居民参与的方法,是文章的精神所在,为形成社区长足发展、实现社会和谐，建立社会主义民主社会提供条件。

一、城市社区治理中的居民参与的相关理论

居民参与是建设新型社区的内在动力。现代社会以人为本，提倡人民当家做主，我国社区发展虽然还未成熟，但是随着时代的变迁和进步，越来越重视人的想法，居民参与就是治理社区有力的衡量标准。因此研究治理理论和居民参与理论有重要意义。

（一）相关理论支持

1.治理理论

社会变革的趋势越加明显，民主社会的概念也深入人心，公民意识早已萌发在众人心中并逐渐增强。对我国而言，社会治理模式都是自上而下管理的，缺乏有效的群众参与，然而，社会治理的的重要性和复杂性越发明显，现有社区模式已经和当前治理水平相冲突。故广大社区群众参加社区活动和相关事务的参与度和有效度的提升，是革新我国当前社区治理情形的重要系数之一。