我国是遭受自然灾害、公共卫生、事故灾难等各类突发事件较多的国家之一，而且随着城镇化的高速发展，城市规模越发庞大，城市人口越发密集，尤其，我国有大量城市位于自然灾害的高发区，日常生活工作中，这些建筑场所密集的区域容纳了大量人群，而人群聚集通常也是事故发生的隐患条件，或者是造成二次事故发生的根源。

通常人口群集拥挤度越高，事故发生后造成的灾难也就越大，人员伤亡和损失也更为严重，人口与物质的高度集中使城市面临灾害时的易损性大大增加。

由于突发灾害事件不确定性，在突发事件产生时，国家可能无法进行及时采取应急措施，所以社区的应急管理显得尤为重要。

社区是城市最基本空间单元之一，作为基本的功能地域及行政单元成为了城市防灾、减灾规划中最具有操作意义的空间单元，其在突发事件发生时的应对能力直接关系社区居民的生命财产安全。

社区作为各类危机发生的最前沿阵地，突发事件发生后，社区往往具有第一现场、第一时间等处置特点和优势，它既是城市中各类突发事件的主要承受体，也是应急管理中能够有效预防和处置各类突发事件的重要力量。

社区公共安全与应急管理已经成为各级政府长期以来的研究探索的重要课题，如何更好地发挥好社区在城市应急管理中的＂前沿＂和＂堡垒＂作用，推进应急管理关口前移，对社区在城市应急管理体系中的功能进行深入研巧和分析，并在此基础上提出加强基层应急能力的针对性对策和建议，对进一步提升政府加强和创新社会治理能力，有效履行维护社会稳定职责具有重要意义。

（一）国外学者的研究现状 西方发达国家城市化进程起步较早，各类突发事件的应对处置经验也较为丰富，并且很早就作出制度性的研究和安排，形成的理论和实践成果都比较成熟。

西方社会第一次发现社区对于应急管理的重要意义是1989年的第一届世界事故与伤害预防大会， 当时世界卫生组织在举办地斯德哥尔摩正式将”安全社区”这一理论抛出，引起了广泛的反响和共鸣。

在此之后，”安全社区”的概念逐步在世界范围内推广开来，并且逐步在各国被本土化衍生和拓展，通过不同方式强调社区在应急管理中的基础性重要作用。

例如，陈浩在《美国的救灾应对程序与NPO的力量》，《中国减灾》2008年第8期中提到，美国FEMA提出了”减灾社区”及”可持续社区”，将社区作为维护公共安全的重要单元。