党的十九大报告指出,当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，体现在公共服务中则是人民日益增长的公共服务需求同公共服务的不均衡、不充分供给之间的矛盾。

随着社会主义市场经济的不断深化，社会大众对公共基础设施与服务的需求不断增长，与此同时，民众对待城市环境质量的要求也越发严格。

公共环境项目（例如垃圾焚烧站、污水处理厂等）是公共基础设施建设中不可缺失的一环，虽然满足了民众部分公共服务方面的需求，但因其具有负外部性的特征，很容易遭到周围民众的反对。

因此，我国公共环境项目推进往往出现效率低、实施难、冲突激烈等问题。

从公共行政范式变迁的视角看，随着时代发展，公共环境项目建设存在一定梯度的变迁。

在传统的工业社会早期，由于企业和民众参与度不高，政府是推进公共环境项目建设的唯一主体。

但由于政府存在层级制的固有弊端，无法满足民众多样化的需求，往往会出现政府失灵的现象；新公共管理时期，随着民营化思潮的引进，政府与企业合作提供公共服务越发普遍。

但事实上，由于政府和企业的协作不足，往往引发企业谋求私利、政府贪污等一系列社会危机。

因此，随着新公共治理时代的到来，反思公共环境项目推进过程中政府、企业、社会三方存在的问题，构建新型的协作机制，具有极大的社会价值。

一、 国外相关研究综述 （一）国外学者对公共环境项目相关的研究#8212;#8212;邻避冲突、社会冲突 针对公共环境类项目，国外主要对其引发的社会问题#8212;#8212;邻避冲突、集群行为进行研究。