荆州市荆州区土地利用总体规划实施评价毕业论文
2020-02-15 22:36:25
摘 要
我国土地资源日趋紧张，土地利用总体规划日益受到重视。为了使土地利用总体规划更具现实意义，中国要求编制土地利用总体规划实施评价。本文基于2006~2014年湖北省荆州市荆州区的多源数据资料，采用理论分析与典型剖析相结合，定性分析与定量分析相结合，相关信息数据与实地补充调研相结合的方法，制定了土地利用总体规划实施评价的流程方案。本文首先依据土地利用总体规划实施计划的基本原则选择了五类共22项评价指标，然后选用特尔非法为土地利用总体规划实施评价的评价指标计算了权重，最后使用多因素评价法计算得到了2014年荆州市荆州区土地总体利用规划实施情况定量评价结果，评价分值为79.56分。结果说明荆州区土地规划实施情况定量评估等级为一般，即规划执行成果一般，在预期规划周期内可以完成大多规划要求，社会、经济、生态效益与规划前相当，土地利用程度和效益略有提高。本文研究方法和结论有利于提高土地利用效率，为荆州区的经济、民生、可持续发展提供保障。
关键词：土地利用总体规划；实施评价；定量分析；荆州区
Abstract
With the increasing deficit of the land resources of China, the overall plan for land utilization has been focused on increasingly. In order to make the overall plan for land utilization more realistic, our country requires for the evaluation of the implementation of the overall plan for land utilization. On the basis of the multiple source data of Jingzhou, Hubei province from 2006 to 2014, combining the theoretical analysis with the typical analysis, the qualitative analysis with quantitative analysis, the relevant information data with field survey, this paper establishes the process plan of overall plan for land utilization. First of all, this paper chooses five categories in a total number of 22 evaluation indexes in accordance with the basic principle of overall plan for land utilization. Then, the method of a survey of experts ( Delphi) is used to value the importance of the evaluation indexes. Finally, with the use of the method of multiple factors evaluation, it calculates quantitative evaluation results of implementation of the overall plan for land utilization in Jingzhou in 2014. The value of the result is 79.56. it is showed that the quantitative evaluation of implementation of the overall plan for land utilization in Jingzhou is in a general degree, that is, the effect of the implementation is not obvious, the target tasks are basically met the requirements or can be completed, the benefits of society, economy and ecology don’t have obvious changes, the degree and the benefit on the use of the land are improved slightly. The research method and the conclusion of this paper is benefit to promote the contiguous construction of the cultivated land and basic farmland, improve the efficiency of land use and provide guarantee for the economy, the people's livelihood and the sustainable development of Jingzhou.
Keywords: Land use master plan；Implementation evaluation；Quantitative analysis；Jingzhou District
目录
摘 要 I
Abstract II
第一章 绪论 1
1.1研究背景 1
1.2研究目的及意义 1
1.3 国内外研究现状 1
1.4研究内容、方法和技术路线 2
1.4.1研究内容 2
1.4.2研究方法 2
第二章 研究区域概况及土地利用现状分析 3
2.1自然资源概况 3
2.2社会经济概况 3
2.3土地利用现状 4
2.3.1农用地 5
2.3.2 建设用地 6
2.3.3 其他土地 6
第三章 土地利用总体规划实施评价方法探究 8
3.1土地利用总体规划实施评价原则 9
3.1.1 客观真实原则 9
3.1.2 综合评价原则 9
3.1.3 统筹兼顾原则 9
3.2土地利用总体规划实施评价方法探究 9
3.2.1统计分析法 9
3.2.2空间叠加法 9
3.2.3专家咨询法 10
3.3土地利用总体规划实施评价指标体系 10
3.4土地利用总体规划实施评价指标权重的确定方法 12
3.5土地利用总体规划实施评价结果计算 13
3.5.1评估指标的模型建立 13
3.5.2评估指标的标准化和计算结果 13
第四章 荆州市荆州区土地利用总体规划实施评价 15
4.1土地利用总体规划实施评价各指标分值 15
4.1.1规划主要指标实施情况 17
4.1.2用地结构与布局情况 19
4.1.3用地节约集约程度 19
4.1.4规划实施情况 20
4.1.5规划与经济社会发展匹配度 21
4.2土地利用总体规划实施评价指标体系权重的确定 21
4.3评价结果分析 23
第五章 评价结论与展望 24
5.1评价结论 24
5.1.1土地利用总体规划总体执行情况较好 24
5.1.2土地利用总体规划实施效益显著 24
5.1.3土地利用总体规划实施存在的问题 24
5.2相关建议 25
5.2.1适度调整建设用地规模和布局 25
5.2.2推进耕地和基本农田连片保护 25
5.3.3加强与其他相关规划的衔接 25
5.3成果展望 25
参考文献： 26
第一章 绪论
1.1研究背景
自第十二个五年计划以来，党的十八大提出“新四化”同步发展，省委、省政府加快推进“两圈一带”战略，荆州区响应号召着力构建“现代工业强区、文化旅游核心区、城乡一体化综合试验区、平安和谐示范区”。新形势下土地资源的不当运用成为了制约经济社会发展的一大瓶颈。为全面掌握土地利用总体规划实施情况，客观判断当前土地利用对经济的超前性影响，深入分析土地利用总体规划对未来民生经济发展的保障程度，依《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 等文件的指示，结合荆州区实际情况，撰写了《荆州市荆州区土地利用总体规划实施评价》[1]。
1.2研究目的及意义
土地利用总体规划的成果直系民生经济,但由于其中涉及产业之多，涵盖范围之广，也让其结果有了很大的不确定性。在过去的两轮土地利用总体规划中,土地利用不适宜、不充分、不具超前性等问题纷纷暴露出来,特别在第二轮规划中将重点工作，放倒了对农用地,特别是耕地和基本农田的保护上,轻视了维系社会经济发展的建设用地的规划,外加对生态环境的变化影响以及需求研究不足[2],使得规划在执行落实的过程中阻力很大，困难很多[3]。为此,为跟好的了解土地利用总体规划实施的效果,发现潜在的问题,减轻在新一轮规划的工作负担,须全面掌握土地利用总体规划调整完善实施期间土地利用变化情况与特点，分析土地利用总体规划实施期间的问题，提高土地利用效率，才能为完善土地利用总体规划实施执行、开展土地利用总体规划时适时修改和调整提供最为科学的依据。
1.3 国内外研究现状
我国是人口大国，土地资源问题的严峻性远高于其他国家。就国际现状而言，国外缺少对土地利用总体规划评价的经验。我国学者从零开始对土地利用总体规划实施评价方法做了大量的研究和论证 ，即此评价标准和评价体系尚需完善。
土地利用总体规划方法以及应用研究颇具特殊意义与实践价值 [4] 。在“十一五”期间， 赖力等 [5] 就对土地利用总体规划的战略意义与其环境影响力评价进行了研究， 并对全国土地利用总体规划进行了有关生态评价方面的研究 [6] 。随着省与地方规划方案的落实与规划细则的下发， 省域及地区级尺度上的相关研究慢慢增多[7-10]。“十二五”期间国家对土地利用总体规划的要求精确到县 也使县或区级等中小尺度的相关研究增多[11-13]， 研究方面与分析方法也日益多样化[14-16]， 并取得了诸多成果。但由于政府相关红头文件对土地利用总体规划实施评价的内涵、 方法、 内容和标准等未做准确说明指示， 各区域政府在执行实施评价时亦是慢慢摸索、从无到有， 规划实施评价方面众多， 成果质量参差不齐，大部分成果未能系统的探讨土地利用总体规划实施评价方案。
1.4研究内容、方法和技术路线
1.4.1研究内容
根据当前的研究环境和背景，本文的主要内容是基于荆州市荆州区2006~2014年土地利用总体规划成果与2006~2014年荆州市社会统计年鉴，依据土地利用总体规划的规划原则，制定土地利用总体规划实施评价流程方法，为土地利用总体规划实施评价构建指标体系，并选用适宜的权重测定法测定各指标权重，进而得到2014年土地利用总体规划评分分值，为土地利用总体规划的可行性提供理论依据，为下一轮土地利用总体规划提出建议。
1.4.2研究方法
根据本文研究内容的特点，采用如下所示方法对土地利用总体规划实施评价进行分析：
(1)文献研究法：文献研究的核心在于从大量的文献综述、相关研究背景和方法中深入理解该类研究项目的中心所在，并逐步分析出完成相关项目的最优方法。通过阅读大量以土地利用总体规划实施评价为研究方向的文献，理解土地利用总体规划实施评价的核心思想、原则，并依次此写出项目的目的及意义。明确本文研究区域概况和体系构建的原则，了解土地利用总体规划实施评价主要方法，并实际情况选用最适合荆州市荆州区土地利用总体规划实施评价的方法。
(2) 定性与定量结合分析法：定性定量分析在土地利用总体规划实施评价中，主要应用在对评价指标的确定与执行程度的对比变化趋势进行分析并进行纵向对比，观察其线性关系。通过趋势分析，可以了解土地利用总体规划特定方面的发展变化趋势。依据各指标中各指标在土地利用总体规划中的权重分析，亦能考量各指标在土地利用总体规划中的地位。
第二章 研究区域概况及土地利用现状分析
荆州区（原江陵县）地处长江中游、江汉平原腹地，襟江带湖、平原千里、物产丰富，历史悠久，文化灿烂，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。
2.1自然资源概况
气候气象：荆州区位于东经111°54′-112°19′，北纬30°6′-30°39′之间，属亚热带季风气候区，四季分明，光照充足，温和湿润。年平均气温16.3-16.5℃，西南部偏高，东北部较低，最热月7月份平均气温28.4℃，极端高温38.06℃（1971年7月26日），最冷月1月份平均气温4℃，极端低温为-14.9℃；年平均相对湿度为82%，年降水量自西北向东南逐渐增多，约1099-1230毫米，4-10月是农作物速生快长的时期，降水量为859.7毫米，雨热同季的特点，使荆州区农业十分发达素有鱼米之乡的美称；年平均无霜期258天，比长江下游要长一个多月，有利于农业的增产丰收。
地形地貌：荆州区地跨长江荆江段两岸，境内地势自西向东倾斜，最高点八岭山主峰落帽冢子海拔103.29米。
土壤类型：全区土壤类型有三个土类，即黄棕壤土、潮土和水稻土，有8个亚类，21个土属，130个土种，270个变种。土壤情况是西北粘、西南砂，有水稻土、潮土、黄棕壤土3个土类，自然肥力较好。
矿产资源：全区已探明的矿产资源有澎润土、矿棉石、石油和盐等，除盐外，其他矿产均已部分开采。
农业生产：粮食作物（稻、麦、豆等）产量大。经济作物（芝麻、花生、油菜、棉花、瓜果、蔬菜、药材、林木等）类型丰，以及优质家禽。其中川店镇是中国香樟第一镇。
2.2社会经济概况
人口经济：2014年末，全区总人口57.85万，实现地区生产总值201.25亿元，全社会固定资产投资总额180.56亿元，全社会消费品零售总额89.12亿元。目前的城镇化指标体系与农村城镇化指标没有显着差异，但各有侧重：前者强调城市及周边环境的进一步优化和改善，后者则将农村转变为城市地区作为强调的领域。
农业：荆州区农业产业发达，已形成了带有本地特色的农业产业链。其中以有无公害蔬菜、苗木花卉、特种水产、优质畜禽四大板块最具特色。荆州区优质鸡肉已闻名中南，成为了区农业的重中之重。
工业：全区工业产业呈现集群式发展，以机械、建材、食品加工等产业为支柱，已建成的工业园区有拍马造纸工业园、学堂洲新型建材工业园、九阳机械电子工业园、紫荆工业小区、岳山工业小区等其他四个工业园区。
文化教育：荆州区基础教育建设完备，各类中小学校共57所，在校学生5.4万多人，高考上线万人比连续14年位居全市第一。
医疗卫生：荆州区医疗服务设施完善，综合性医院和专业医院门类齐全，社区医疗卫生服务网络健全
2.3土地利用现状
根据荆州区2014年土地利用变更调查数据统计，全区2014年土地总面积为104321.91公顷，其中农用地79718.77公顷，占土地总面积的76.42%；建设用地17947.39公顷，占土地总面积17.2%；其它土地6655.75公顷，占土地总面积6.38%。
2.3.1农用地
在农用地中，耕地面积为52439.52公顷，占土地总面积的50.27%；园地面积为1173.63公顷，占土地总面积的1.13%；林地面积为4090.37公顷，占土地总面积的3.92%；其它农用地22015.25公顷，占土地总面积的21.1%。
2.3.2 建设用地
在建设用地中，城乡建设用地面积为12406.85公顷（其中：城镇用地4564.11公顷，农村居民点用地7254.54公顷，采矿用地588.20公顷），占土地总面积11.89%；交通水利面积5173.91公顷，占土地总面积4.96%，其他建设用地366.63公顷，占土地总面积的0.35%。
2.3.3 其他土地
在其他土地中，水域面积为6561.75公顷，占土地总面积6.29%，自然保留地为94公顷，占土地总面积的0.09%。
