一、研究背景 长时间以来，我国在制定法律或者行政法规等规范性文件中都使用”行政措施”一词，但是学界上没有统一的概念，日常运用中十分混乱。

尤其在环境保护领域，面对各种环境问题，环境行政主管机关需要及时制定各种行政措施，但对于制定环境行政措施没有法定的程序，也没有恰当的监督手段，就十分容易出现损害行政相对人或者第三人权利的情形。

二、国内研究现状 行政法在我国法律发展史上为后起之秀，行政法学上有很多名词在学术界颇有争议，如本课题的关键词”行政措施”。

其中在环境保护领域的行政措施存在一些问题，一些作者也提出了不同的问题与解决措施。

王春业在《法律视角下的行政措施》一文中，直接根据法律条文对行政措施做出论文解读，并阐述了行政措施的特征。

一是行政措施属于一种抽象的行政行为，二是行政措施是一种非立法的抽象行政行为，三是行政措施具有紧迫性特点。

四是行政措施的临时性，五是行政措施决策的相对自主性。

王春业认为，规范性文件是行政措施的主要载体。

由于行政措施属于一种抽象行政行为，不能直接成为行政诉讼的受案范围，所以当行政相对人权利受到侵害时，不能直接提起行政诉讼，但却可以提出行政诉讼附带审查。

庄维霖在《行政措施的合法性及其判定》一文中指出行政措施的属性不属于法的范畴。