文 献 综 述

一、关于我国行政绩效管理的研究背景：

我国从1949年到1992年的经济制度安排是计划经济体制。计划经济体制起过积极的作用，但它不是最有效的经济体制。这种体制容易造成企业缺乏应有的自主权，企业吃国家的”大锅饭”，职工吃企业的”大锅饭”的局面，严重压抑了企业和广大职工的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上扼制了活力。在这种条件下，全能型政府的出现不可避免，政府样样都想管，结果该管的没有管好，而不该管的又去管导致问题更加严重；对官员缺乏实质性的监督措施，官员的腐败成为了群体性的问题。

在改革开放之前，公共行政理论的研究处于空白状态，在公共行政领域的实践中一直遵循政治行政一元论和官僚制度（科层制理论）。在这种理论弊端导致了我国行政一系列的矛盾和问题，决定了我国实施政府绩效管理的必然性。从改革开放至今，我国在行政绩效管理的方面做出了一系列的改革，取得了一系列的进步和成就，不断努力完善我过行政绩效管理体制。但是，由于我国政府绩效管理的实践缺乏有效的理论指导，有的地方政府和部门对绩效管理的理解简单化，把绩效管理甚至等于绩效考评，而考评指标不科学、不合理，其结果往往是走过场。

二、文献评述：

(一)、行政绩效管理制度现状及主要存在的问题

近些年来，我国一些研究学者已对我国行政绩效管理制度的研究背景、现状、主要存在的问题、以及对行政绩效管理制度的优化等方面进行了研究。如我国著名行政管理学家、新中国公共管理奠基人夏书章教授在《行政管理学》一书中提到，目前中国政府绩效管理制度的主要存在的问题表现在以下几个方面：1、绩效目标的制定存在问题。2、绩效指标的设定存在问题。3、绩效考核中存在的问题。4、绩效管理重评估，轻过程。5、绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。（夏书章，2004）随着改革的不断深化和利益格局的调整，日益尖锐复杂的社会矛盾，当前我国政府机构改革仍处于过渡时期，政府绩效管理无论在理论还是上还很不成熟。而在《商业经济》中哈尔滨商业大学财政与公共管理学院的赵炎，王佳，发表的《浅析政府绩效管理体制问题》这篇文章，也很全面的阐述了当代我过政府绩效管理体制的主要存在的问题，表现在以下三个方面：1、政府绩效管理体制理论研究欠缺。2、从绩效评估方面看，缺乏科学化的绩效评估体系以及评估机制。3、政府部门绩效管理体系不完善。(赵炎,王佳，2012)又如在《公共管理》中东南大学人文学院的杨莹发表的《浅谈我国政府绩效管理存在的问题及其应对措施》这篇文章中，高度全面的总结了目前我国政府绩效管理的存在的问题，其主要表现为：1、政府绩效管理的理论和实践发展的滞后。2、政府绩效管理缺乏政策指导和法律依据。3、政府绩效评估的主体和客体的单一。4、评估指标设计不科学。5、缺乏制度激励。（杨莹，2010）

（二）、中国政府绩效管理问题的原因分析

只有对政府部门绩效进行衡量，才有改进和提高公共行政绩效的可靠基础。但与私人部门相比较，政府部门的绩效管理要困难得多，在当前形势下，有许多学者认为，造成我国政府绩效管理问题的原因有种种。哈尔滨商业大学财政与公共管理学院的赵炎，王佳在《浅析政府绩效管理体制问题》一文中提出我国政府绩效管理体制问题的原因分析主要表现为四个方面：第一，较国外来说，我国政府绩效管理理论和实践发展比较落后，并且对国外政府绩效管理经验系统性与适用性研究还不够，使得各地的政府绩效管理缺乏科学的规范和标准。第二，政府绩效管理缺乏相应的政策指导和法律标准依据。第三，政府绩效评估的主体过于单一，非利益主体的评估者的评估在绩效管理方面缺少必要的资料数据给予保证。第四，政府绩效评估的指标结构不合理，政府绩效评估的指标结构异常重要，它关系着政府绩效管理的导向，是政府绩效管理能否贯彻落实科学发展观的一个关键。（赵炎,王佳，2012)

（三）、关于我国政府行政绩效管理的优化