摘 要

2017年8月，交通运输部、国家发改委、工信部、公安部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》后，北京、上海、天津、重庆等各市级政府依照该《指导意见》制定了相应的规范性指导文件。但是这些指导性文件似乎并不足以解决层出不穷的现实问题，无限的投放和缺乏相关立法的监管已造成了行业的混乱。维护合理的市场竞争环境、构建合理有效的配套设施与制度、共享单车企业押金及个人信息安全性问题以及共享单车使用乱象丛生都是亟待解决的主要问题。为此，本文选取共享单车地方立法研究为论文主题。借鉴网约车立法经验，基于对共享单车地方立法的经济价值与社会价值的简要剖析，同时通过对“互联网 ”环境下共享单车的运营现状及规制现状进行确切的描述，文章最终论证了共享单车地方立法的主体为各地市级人民政府、立法形式为政府规章，并从企业与承租人两个角度给予责任主体相应的系统性、可操作性的立法建议。

关键词：共享单车 地方立法 政府规章

Abstract

In August 2017, the ministry of transport, the national development and reform commission, the ministry of information, the ministry of public security and other 10 departments jointly issued by the "about encourage and regulate the development of the Internet lease bicycle guidance", after Beijing, Shanghai, Tianjin, Chongqing municipal government in accordance with "the guidance" to establish the corresponding normative guidance documents. However, these guiding documents do not seem to be enough to solve the emerging practical problems. The unlimited delivery and lack of relevant legislation regulation have caused the industry chaos. Maintain reasonable market competition environment, the construction of a reasonable and effective supporting facilities and systems, the Shared cycling enterprises and personal information security issues, and sharing the deposit bicycle use is a mess is a main problem to be solved. Therefore, this paper chooses the study of local legislation on sharing bicycle as the thesis topic. Draws the experiences of net about car, based on Shared cycling its economic value and social value of the analysis, at the same time through the Internet " " environment Shared cycling operating status and the exact description of the present situation and problems of governance, the article finally demonstrates the Shared cycling around the body of the local legislation for the municipal people's government, legislative forms for the government rules and regulations, and the main responsibility from the angles of enterprise and the tenant gives corresponding systematic, maneuverability of legislative proposals.

Key words：Sharing bicycle Local legislation Government regulations

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究的目的及意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.2.1 国内外研究现状综述 1

1.2.2 国内外研究现状的缺欠 2

1.2.3 国内外研究现状的缺欠之原因分析 2

第2章 共享单车地方立法的价值 4

2.1 共享单车地方立法的经济价值 4

2.1.1 有助于解决共享单车市场失灵 4

2.1.2 有助于解决共享单车形成垄断结构的情形 4

2.1.3 符合经济立法价值 5

2.2 共享单车地方立法的社会价值 6

2.2.1 有利于缓解共享单车问题的现实紧迫性 6

2.2.2 有利于考量各地差异，因地制宜地规制 6

2.2.3 符合我国对于城市人民政府的角色定位 7

第3章 “互联网 ”环境下共享单车的运营现状及规制现状 8

3.1 “互联网 ”环境下共享单车的运营现状 8

3.1.1 共享单车企业梯队化 8

3.1.2 共享单车企业押金及个人信息安全性问题亟待解决 9

3.1.3 监管缺失，共享单车使用乱象丛生 9

3.2 “互联网 ”环境下共享单车的规制现状 9

3.2.1 现行文件实效不强 10

3.2.2 现行文件框架总体固定 10

3.2.3 现行文件性质非立法文件 11

3.2.4 现行文件内容不完备，权责分工易混淆 12

第4章 共享单车地方立法建议 13

4.1 共享单车地方立法的主体与形式 13

4.1.1 立法权限对比 13

4.1.2 立法方式对比 14

4.1.3 立法效果对比 14

4.2 共享单车地方立法的指导原则 15

4.2.1 构建一个平等的良性竞争环境 15

4.2.2 保障立法目的与立法手段的有效匹配 16

4.2.3 确保实现地方立法动态规制 16

4.3 共享单车地方立法规制内容 17

4.3.1 共享单车企业运营规范的设定 17

4.3.2 共享单车承租人使用规范的设定 18

第5章 结语 20

参考文献 21

致 谢 22

第1章 绪论

1.1 研究的目的及意义

伴随着“互联网 ”与共享经济的高速发展，共享单车已成为中国的“新四大发明”之一，其日益成为国民生活中不可或缺的重要一环。据iMedia Research（艾媒咨询）数据显示，2017年中国的共享单车市场规模达102.8亿元，同比2016年增长735.8%；用户规模达2.09亿人。预计到2018年，该数据将持续保持超高速增长。但是在这欣欣向荣的景象之下，还暗藏着共享单车给我们带来的运营不够规范、影响交通秩序、被人为破坏严重等突出问题，我国共享单车的立法滞后性在这瞬息万变的时代展露无遗。

为促进共享单车健康、平稳、规范、有序和可持续发展，2017年5月，交通运输部会同多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见；同年8月，该指导意见正式发出。借鉴网约车的立法历程，其从在国内出现，到2014年交通部相关暂行规定正式“靴子落地”，花了大约4年时间；相信共享单车的立法也将是一段不平坦的旅程，对于该领域的立法规制研究也是迫在眉睫。

此外，根据共享单车问题的现实紧迫性、不同城市之间经济水平、民情风俗等的根本差异以及我国对于城市人民政府的角色定位等因素来考究，地方立法相较于中央立法更具有直接性与有效性。近些年来，北京、上海、杭州、海口、成都与深圳等城市业已先后发布了关于规范发展共享单车的指导意见。毋庸置疑，这些指导意见的出台对于加强共享单车的监管和规范共享单车的运营产生了积极意义。但是，指导意见仅是导向性政策，并非法律法规。因此，笔者认为，妥善解决共享单车运营中的突出问题，有效途径在于地方立法规制，即制定相应的地方政府规章。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内外研究现状综述

自2014年共享单车诞生于北大校园以来，共享单车如雨后春笋般出现在全国各大中小城市。它在给人们带来生活便利的同时，也不可避免的带来了诸多问题。伴随着对共享经济研究的不断完善，各领域的专家与学者也逐渐将目光聚焦于对共享单车的研究之上。

其一，整体来看，多数学者都是采用由表及里的研究方法，通过论述共享单车的现存问题，再据此一一提出相应的立法规制建议。周梦在《法律视角下共享单车存在的问题与规制探析》一文中提到，地方行政主体应当合理规范引导并鼓励培育发展团体标准，以期解决共享单车引发的各类责任；而宋姝凝在《共享单车的法律监管问题研究》一文中也提及，地方行政主体应当建立相关的门槛准入制度、监督管理制度、信用等级制度，以期解决共享单车的市场乱象问题[^[1]]；最后，刘亚楠、张筱聆与刘扬诗书等人分别在《共享单车发展研究分析》[^[2]]、《共享单车的法律困境及发展对策》[^[3]]中强调了地方行政主体应当联合企业、强化合作的重要性，以期解决共享单车所导致的权责不明确的问题。

其二，在借鉴国内外的现有研究成果的基础上，卢文捷在《共享单车运营立法规制管窥》中者提出：对共享单车予以立法规制，意在为共享单车的规范运营和城市交通的科学管理提供法律依据。[^[4]]因此，共享单车立法是一项系统工程，既要深刻剖析共享单车立法规制的主要原因，又应准确定位共享单车的立法层次，还须科学设计相关立法内容。

1.2.2 国内外研究现状的缺欠