摘 要

网约车是网络预约出租汽车的简称。现阶段，出租车可分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车两大类。网约车是一个新兴的概念，是伴随着网络的发展和移动通讯设备的日益普及而出现的。网约车的出现极大地方便了人们的出行，改变了传统出租车的运营模式，一定程度上也改变了人们的生活。近年来，随着网约车政策的不断制定和相继投入使用，网约车政策实施效果明显。我国的网约车市场呈现不断完善的整体态势，网约车的市场需求很大，且随着移动网络的发展和移动通讯设备的日益普及，网约车逐渐走进了人们的生活，人们不仅越来越接受网约车这一新兴事物，而且越来越钟情于这一出行方式，网约车的市场潜力巨大。

本文分析了网约车发展现状，通过案例说明了网约车存在的问题，对各地网约车政策效果进行了总结，并针对存在的问题，从政策的角度，认为应该在网约车政策的完善方面下功夫，对于网约车运营平台也要不断树立相应的规则和流程，以促进网约车市场的健康、可持续发展。

关键词：网约车；政策；提升措施

Abstract

Online car-hailing is the short name of online car booking. At present, taxis can be divided into cruise taxis and online booking taxis. Ride-hailing is a new concept, which comes with the development of network and the increasing popularity of mobile communication devices. The emergence of online taxi has greatly facilitated people's travel, changed the operation mode of traditional taxi and changed people's life to some extent. In recent years, with the continuous formulation and application of the policy, the implementation effect of the policy is obvious. Network in our country about the car market is constantly improve the overall situation, the network about car market demand is very big, and with the development of mobile network and the rising popularity of mobile communications equipment, network about car gradually into people's lives, people not only increasingly accept network this emerging thing about car, and are passionate about the way to travel, about car market potential is tremendous.

Development present situation, this paper analyzes the network about car through case illustrates the network about the problems existing in the car, the car around the web about policy effect are summarized, and in view of the existing problems, and from the perspective of policy, that the improvement of the policy should be on the net about car side, about car operating platform for network also to set up the corresponding rules and processes, about car market to promote the healthy and sustainable development.

Key Words： online car-hailing; policy;improvement measures

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的及意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究目的 1

1.1.3 研究意义 1

1.2 国内外研究现状 2

1.2.1 国外研究综述 2

1.2.2 国内研究综述 3

1.3 研究内容和研究方法 4

1.3.1 研究内容 4

1.3.2 研究方法 4

1.3.3 研究路线 5

第2章 网约车发展现状及存在问题的案例分析 6

2.1 网约车的规模不断壮大 6

2.1.1 网络约车平台数量不断增多 6

2.1.2 网约车的用户不断增多 6

2.1.3 网约车城市数量不断增多 7

2.2网约车相应的法律法规不够完善 7

2.2.1 网约车新政不断出台 7

2.2.2 相应的细则、流程仍然需要不断完善 8

2.3 网约车安全隐患问题的案例分析 9

2.3.1 济南空姐网约车被害事件 9

2.3.2 暴露出来的问题分析 9

第3章 各地网约车政策及实施效果评价 11

3.1 各地网约车新规出台 11

3.2 各地网约车政策具体内容 11

3.2.1 网约车政策管理方面 12

3.2.2 网约车政策中处罚制度.......................................................................................13

3.3 网约车的政策实施效果存在的问题 13

3.3.1 现行的政策不尽合理、完善 13

3.3.2 网约车公司经营监管模式存在不足 13

3.4 网约车新政实施效果的评价 13

第4章 网约车政策实施效果的提升对策 15

4.1 政府及其相关部门要不断完善相应的法律、法规 15

4.1.1 完善相应的法律法规，重点关注人身、财产方面的内容 15

4.1.2 加大执法力度，禁止违法经营 15

4.2 网约车公司要不断“强身健体”，走持续发展之路 15

4.2.1 不断完善各项规章制度，堵塞监管漏洞 16

4.2.2 开展订制业务，拓展业务范围 16

4.2.3 善用促销策略，不断更新促销形式 16

4.3 网约车政策建议 16

4.3.1对网络平台上的运营车辆不应设立过高的进入门槛 17

4.3.2适当干预约车网络平台的市场结构，保持活跃竞争态势 17

4.3.3监管政策不应过度考虑传统出租车行业相关利益 17

4.3.4适度发展，规模调控 17

第5章 结论 19

参考文献 20

致 谢 22

附录 关于网约车政策实施效果的调查问卷 23

第1章 绪论

1.1 研究目的及意义

1.1.1 研究背景

近年来，随着计算机技术的发展和通信设备、智能终端的普及，互联网以前所未有的速度普及开来，日益成为了人们生活中不可或缺的一部分，对社会生产和人们的生活产生了重要影响。李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上提出“制定‘互联网 ’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”，“把一批新兴产业培育成主导产业。”互联网 时代已然到来，对社会各行各业带来了巨大的影响，不仅促进了传统行业的更新换代，还为一批新型产业的发展提供了良好的前提和基础。也为共享经济这一新兴的经济模式的发展乃至繁荣提供了土壤。扑面而来的互联网时代，社会大环境发生了很大的变化，人们的出行方式也发生了很大的变化，在 “平等、协作、分享”的理念日益深入人心并逐渐成为人们的社交准则。随着社会主义市场经济体制的日趋发展和不断完善，智慧出行越来越成为人们出行的重要选择，网约车作为新生事物越来越受到人们尤其是青年一代的喜爱。然而正是这一新生事物由于存在着不规范、不完善之处，因此开展这项研究十分必要。

1.1.2 研究目的

基于政策和规范的视角，概括现阶段网约车政策实施现状，集中分析其间存在的问题，进而提出网约车政策完善方面的建议，有助于促进网约车市场的健康、有序运营，构建多样化的服务体系，进而真正丰富和方便人们的出行。

1.1.3 研究意义

首先，有助于促进网约车市场的健康、有序运营，构建多样化的服务体系，丰富和方便人们的出行。现阶段，尽管网约车已经不是一个新鲜事物，但是相关的标准和规范仍不尽合理和完善，甚至由于网约车的介入，给出租车运营市场带来了一定的隐患，对于人们尤其是老年人来说，由于他们对手机等智能终端设备不很熟练，在不能自如地选择网约车的时候，很多出租车以网约车的名义拒载，一定程度给他们的出行造成了困难。在这样的背景下，基于政策和规范的视角，概括现阶段网约车政策实施现状，集中分析其间存在的问题，进而提出网约车政策完善方面的建议，有助于促进网约车市场的健康、有序运营，构建多样化的服务体系，进而真正丰富和方便人们的出行。

其次，有助于丰富和完善网约车相关的政策体系，为网约车业务的拓展提供规范和引导。与网约车的发展相对应，现阶段，针对网约车相关的政策、细则、流程还不够完善，政策的缺失使网约车的发展“无法可依”，基于政策和规范的视角，概括现阶段网约车政策实施现状，集中分析其间存在的问题，进而提出网约车政策完善方面的建议，丰富和完善网约车相关的政策体系，为网约车业务的拓展提供政策的支持和规范的引导，进而促进网约车行业的健康、可持续发展。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究综述

随着共享经济的兴起和发展，国内外关于共享经济方面的研究也日益增多了起来。给予经济的发展程度，国外关于网约车相关的研究很多。1978年，美国德克萨斯州立大学社会学教授马科斯·费尔逊和伊利诺伊大学社会学教授琼·斯潘思首次提出了共享经济的概念，认为共享经济具包含一个由第三方创建的、以信息技术为基础的市场平台。这个第三方可以由商业机构、组织或者政府中的任何一个担任。个体借助这些平台，或者交换闲置物品，或者分享自己的知识、经验，或者向企业、某个创新项目筹集资金。在马科斯·费尔逊和琼·斯潘思看来，共享经济牵扯到三大主体：商品或服务的需求方、供给方和共享经济平台。共享经济平台是连接供需双方的桥梁和纽带，通过移动LBS应用、动态算法与定价、双方互评体系等一系列机制的建立，使得供给与需求方通过共享经济平台进行交易 。2000年初，为解决自然资源约束日益凸显的问题，社会开始通过利用互联网提高效率，线上线下相结合的方式开始盛行，共享经济成为了经济发展的众多举措之一。在发展初期，共享经济是不以盈利为目的，比如Couchsurfing 和Freecycle，随后逐渐过渡到收取一小部分的共享费用的商业模式，比如Uber和Airbnb。网约车的概念开始被人们认识。网约车开始被人们广泛讨论的时间大约在2011年前后，不同的学者从不同的角度对网约车进行解读。Jack Knott（2016）介绍了网约车载洛杉矶的发展及管理情况，对于洛杉矶的传统出租车来说，当然不满意网约车的出现，但从大众角度来所，网约车的发展，帮助解决了交通问题。Robert Breunig（2016）教授则认为，在澳大利亚，网约车一开始是非法的，尽管在运营，但是有罚款，现在虽然合法化了，但是对网约车仍有管制，要对驾驶员做背景调查，例如是否有犯罪记录等。同时，他还认为，因为竞争压力加大，网约车的出现使得传统出租车的服务质量提高了。哥伦比亚特区颁布的《创新法》，区分了专营车服务和私营车服务的最根本的区别：一类是借助网络平台预约的私车服务；另一类是“专用营运雇佣车服务”。强调了网约车带来的好处。

部分学者将当前的公共政策评估范式称为“第四代”评估范式，在第三代基础上加入了响应式与建构主义的内容，在政策的评估过程中增加了利益相关者的考虑要素^[8]。R.Hoffpotter建立的评价模型则将国民是否愿意遵守或学习公共政策纳入研究范畴，认为政策的评估活动能够对政治民主化进程起到重大作用^[9]。M. patton认为政策评价结果只有反馈后并应用于实践时才具有意义^[10]。

1.2.2 国内研究综述

目前，关于网约车相关的研究越来越多，呈现百花齐放的态势。2017年，唐培《中国网约车的监管困境及解决对策》一文中强调网约车行业的出现是社会发展的必然趋势，并概括分析了当前网约车行业的发展现状，在此基础上总结了网约车在发展过程中的系列问题。王梦洁、田怡鸣、陆承坤在《有关国内打车软件市场规范的思考》一文中肯定了网约车的优势和便利之处，一定程度上解决了城市交通问题，满足了乘客出行需要的同时提升了机动车的利用效率，另一方面，也带来了一系列监管的难题，其间的法律冲突和社会问题也不容忽视，且伴随着新业态的出现，监管问题更加突出。这样的问题在国外也是存在的。一如2016年，Robert Breunig教授列举的堪培拉的例子。认为网约车的发展是一个不断完善的过程，从开始的非法运营到日益合法化，到政府监管的不断系统和完善，对驾驶员的管控也不断增强，真正发挥了网约车的益处。可见，相关的法律法规的不断完善使网约车发展的必由之路。王梦洁(2017)、田怡鸣（2017）、陆承坤（2017）提出网约车的出现既解决了城市交通问题，满足了乘客出行需要，也对机动车的利用效率有了很大提升，但是带来的社会问题、法律冲突和监管难题也是不容忽视的。特别是随着时间的推移，业态发生了变化，到底如何监管变得更加复杂。网约车与传统出租车既有区别又有联系，建立一种连接传统与现代的监管模式，考验政府的智慧与能力，也开启了互联网 时代的法治政府新样态。陈波（2012）认为进入新世纪以来，旧的汽车营销模式已经赶不上时代的步伐，因此必须在新的环境下，根据汽车市场需求和竞争，分析汽车营销和服务模式，只有这样，才能为汽车企业带来生机和活力。詹艺（2015）得出专车是基于互联网的新型约租车服务，最为关键的相同点在于都是有效的打破数量管制的方式，而专车在互联网的基础上更加高效地整合出租车供给资源，对消费者需求与供给进行有效匹配的结论。严格的管制阻碍了出租车行业的发展，打破数量管制是出租车行业改革的关键，而专车为此提供了机遇。王小芳（2016）、赵宇浩（2016）研究认为现有规制政策体系已相对完整，但规制的内容和手段略显僵化；目前规制制度设计应充分考虑网约车行业特点，从规制主体、规制对象、规制内容及规制手段等方面进一步完善创新。

1.3 研究内容和研究方法

1.3.1 研究内容

“互联网 ”时代，社会大环境发生了很大的变化，随着社会主义市场经济体制的日趋发展和不断完善，智慧出行越来越成为人们出行的重要选择，网约车越来越受到人们尤其是青年一代的喜爱。本文从网约车的政策实施效果出发，概括现阶段网约车政策实施现状，集中分析其间存在的问题，进而提出网约车政策完善方面的建议。

1.3.2 研究方法

（1）文献资料法

通过互联网与学校的图书馆对本论文进行详尽的检索，以查找以往的相关的论文与文献，了解所选的课题。同时，通过大量的书籍查找对本次调查对象进行检索，具备了一定的理论知识，对课题有了充分的了解，为完成本次论文的写作提供了详实的资料支持和理论支撑。同时，在搜集资料的基础上，对其进行了整理和归纳，为本文的研究奠定了基础。

（2）访谈法

出于论文写作的考虑，笔者在课余时间访问了多名网约车的使用人员，包括通过手机操作网约车的老师和同学，通过具体问题的提问和交流了解网约车的政策实施效果，通过对网约车的具体政策和做法进行交流和探讨，以便于后期的论文写作，且保证数据的真实性与可靠性。

（3） 归纳分析法

笔者在进行了大量的文献阅读和资料查找后，将搜集到的资料和阅读的到的信息进行归纳分析，进而得出网约车的政策实施效果，提出研究创新点。

（4） 问卷调查法

基于论文写作的需要，特意设计了关于出网约车的政策实施效果的调查问卷，共发放了200份问卷，回收196份问卷，有效问卷180份，有效率为90%。后根据实际需要，分析所收集来的有效问卷的数据，并利用Excel表格进行统计处理与汇总，以得到真实的有助于论文写作的数据。

1.3.3 研究路线

本文的研究路线可以概括如下。

图1 技术线路图

第2章 网约车发展现状及存在问题的案例分析

2.1 网约车的规模不断壮大

现阶段，网约车经过前期的高速扩张，已经拥有了一批稳定的客户群体，且相应的市场体量处于长期增长的态势上，用户数量不断增多，不仅拥有了长足的进步，客户群体相对稳定，拥泵者也越来越多。从2012年3月“摇摇招车”正式上线以来，从事网约车的公司数量不断增多，使用网约车的用户也呈现扩大的趋势。随着系列网约车政策的不断颁发和实施，网约车相关的政策和实施细则不断完善，对网约车市场的规范和发展起到了不可或缺的促进作用。一方面，有效地规范和制约了网约车市场的现状，对网约车市场的发展起到了一定的规范和约束作用。网约车的规模不断壮大，呈现繁荣、规范的态势。

2.1.1 网络约车平台数量不断增多

表1 居民日常使用的网络用车平台统计

在针对网络约车平台所做的调查中发现，目前常用的网络约车的平台有滴滴出行、UBER(优步)、易到用车、神州专车等软件，其中滴滴出行的用户最多，在被调查人群中占比44%左右。滴滴出行、UBER(优步)和神州专车活跃用户覆盖率最高，分别居于国内排名前三的位置。

2.1.2 网约车的用户不断增多