摘 要

地震应急管理作为自然灾害应急管理重要组成部分，是提升我国突发事件应急管理能力和维护社会公共安全的重要内容。在重大地震发生时，在国务院的领导的带领下,各工作组协同配合、联合行动。地震灾害复杂环境、紧急复杂的救援任务和众多的决策主体共同构成地震应急协同决策。

本文首先在地震灾害、地震应急管理、协同决策等国内外研究现状分析的基础上，提出了地震应急协同决策的概念。根据地震应急工作中具体工作，对地震应急协同决策中的决策主体进行划分，分为八个决策主体，并对每个主体的影响因素进行具体分析。建立应急协同决策主体之间的关联关系，并绘制出关联关系图。根据地震应急协同决策定义和地震应急协同决策主体和影响因素的分析。构建地震应急协同决策主体之间的交互规则，社会公众之间的交互规则，以及公众与决策主体之间的交互规则，并形成模型的运行机制。

关键词：地震；应急协同决策；一案三制；关联关系

Abstract

As an important part of natural disaster emergency management, earthquake Emergency Management is an important content of improving emergency management ability and maintaining social public security in our country. In the event of a major earthquake, under the leadership of the State Council, the working Groups cooperated and acted together. The complex environment of earthquake disaster, the emergency and complex rescue task and many decision-making bodies constitute the coordinated decision of earthquake emergency.

Firstly, based on the analysis of seismic disaster, earthquake emergency management and collaborative decision-making, the paper puts forward the concept of earthquake emergency coordination decision. According to the concrete work in the earthquake emergency work, the decision-making body in the earthquake emergency coordination decision-making is divided into eight decision-making bodies, and the influencing factors of each subject are analyzed concretely. Establish the relationship between the main body of emergency coordination decision, and draw the correlation graph. According to the definition of earthquake emergency coordination decision and the analysis of the main body and influence factor of earthquake emergency coordination decision. The paper constructs the interaction rules between the main body of earthquake emergency coordination decision, the interaction rules between the public and the public and the decision subject, and forms the operating mechanism of the model.

Key words: Earthquake, emergency coordination decision, one case three system, correlation relation

目录

摘要 I

Abstract II

第1章绪论 1

1.1 研究的背景和意义 1

1.2 研究的内容和方法 1

1.3 国内外研究综述 2

1.3.1 地震应急管理研究 2

1.3.2 协同及协同决策研究 2

1.3.3 国内外研究现状评述 3

第2章相关理论概述 4

2.1 地震灾害的内涵 4

2.1.1 地震灾害 4

2.1.2 地震灾害的特点 4

2.2 地震应急管理 4

2.2.1 应急管理 4

2.2.2 地震应急管理的内容 5

2.3 应急协同决策 6

2.3.1 应急决策 6

2.3.2 协同决策 7

2.3.3 应急协同决策 7

第3章地震应急协同决策 13

3.1 地震应急协同决策 13

3.2 地震应急协同决策的特点 13

3.3 地震应急协同决策主体分析 14

第4章地震应急协同主体决策关联关系 16

4.1 地震应急协同决策主体相互影响因素分析 16

4.2 基于因果链的地震应急协同决策主体关联关系分析 17

4.3 提升地震应急协同决策能力的对策与建议 19

第5章总结与展望 21

参考文献 22

第1章 绪 论

1.1研究的背景和意义

全球因地震灾害死亡的人数超过其他自然灾害总和的二分 之一。地震灾害对环境和社会的破坏能力最强，造成的人员和财产损失最为巨大，对社会心理的危害和影响最严重。地震发生频繁，全球平均每年要发生 500万次的地震，其中人们能够感觉到的地震约 5 万次，能造成工程破坏的 5 级以上地震约 1000 次，能造成巨大灾害的 7 级以上地震约有 10 多次。 20世纪全球因地震引起的死亡人数超过120万。进入 21 世纪后，仅仅前 10 年，因地震导致的全球死亡人数已达 90万人。

地震灾害伴随着人类社会的发展一直存在，不可避免，给世界人民留下了痛苦的回忆和惨痛的教训。地震灾害具有发生速度快、影响范围广、作用时间长、余震频繁、次生灾害繁多等特征。地震应急处理过程中，决策主体要考虑物资调配、现场救援、灾区群众安置、社会影响、公众心理以及将来可能频繁发生的余震和次生灾害等多种因素。各种因素之间关系复杂，增加了决策主体决策的难度。在地震应急处理过程中，众多的政府部门按照任务形成多个工作组，它们联合行动。这些决策主体在协同决策过程中既要考虑总体目标，又要考虑自身条件和工作任务。在地震复杂环境下，参与决策的各个主体为应对灾后救援，形成地震应急协同决策。将提升地震应急决策能力，快速平息地震发生后现场的混乱情况，保障地震应急管理工作的进行，减少地震灾害造成的损失。

从理论意义上讲，近年来地震灾害频发，影响范围广，危害巨大，地震应急协同决策主体的选择成为了自然灾害应急管理的重要一部分，同时也是自然科学与社会科学相结合的重要研究领域。在应对地震灾害过程中，面对复杂的环境，多部门需要协同决策。关于地震应急管理领域的协同决策研究，目前国内为罕见相关研究成果，有效地提高了应急救援协同决策的质量。从现实意义上讲，古往今来，自然灾害给人类带来了无数灾难。其中地震灾害，造成的人员伤亡和经济损失最多，对社会的发展威胁最大，给公众造成的心里影响最严重。对地震灾害应急协同决策主体进行分析，指导地震灾害发生后多部门做出科学、系统、有效的决策，使得在地震灾害救援过程中的经济损失降到最低。

1.2研究的内容和方法

为提高地震应急决策水平，增强地震应急管理能力，快速平息地震发生后现场的混乱情况，本文针对地震应急协同决策进行研究。

（1）定性分析与定量分析相结合本文首先采用定性方法分析地震灾害发生机理与协同决策的特征以及地震灾害应急协同决策机制，找到地震应急协同决策的影响因素，建立协同决策主体间的关联关系。

（2）将协同决策引入地震应急管理过程中，要求多部门联合行动，多部门协调配合，共同制定决策。将协同决策引入地震应急管理，分析决策过程中多个决策主体之间协同关系和协同度，明确多部门决策决策过程中的决策机制。

（3）关联关系与仿真分析相结合通过对地震应急协同决策的影响因素分析，建立协同决策主体的关联关系。

1.3 国内外研究综述

1.3.1 地震应急管理研究

地震灾害应急管理作为自然灾害应急管理重要组成部分，是提升我国政府面对突发事件应急管理能力和维护社会公共安全的重要内容。古往今来，我国一直极为重视对地 震灾害的检测与救援工作。尤其是 1976 年唐山地震以后，我国政府投入大量人力、物力和财力，开展结合我国现状的实验和研究，提高地震监测与预报能力。但我国在地震应急管理领域起步较晚，将管理、运筹和决策等知识应用到地震应急管理工作的科学研究存在不足。目前我国仍然缺少地震应急决策领域的理论研究。

在国外，地震应急管理作为国家危机管理的一部分，存在于国家应急管理体系之中，单独研究地震应急管理类的文献很少。作为世界上处理突发事件最先进的国家美国在 1979 年成立了联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA），这是应对突发事件应急管理工作的专门部门，负责处理突发事件过程中的机构协调工作。联邦应急管理局的成立是世界现代应急管为应对 21 世纪更加复杂和危害更加严重的突发事件，2003 年美国政府组建了国土安全部，包含了22 个联邦部门，FEMA 成为其中的一个机构。国外关于地震应急研究大多是评估地区的地震危险性，对于地震发生后应急决策的理论研究很少。

1.3.2 协同及协同决策研究

1977 年德国教授哈肯创立了协同学，它的基本原理是从系统科学的角度进行研究的。 Hiryuki Itami 认为协同是一种方法，通过协同能使资源发挥最大效能。Schmidt 和 Bannon 将协同解释为一种合作模式。Mattessich 将协同与使命联系起来，在共同的使命下，决策权独立。吕小平认为，协同是指在有两个或多个资源或个体同时参与下，为达到共同目的，协调一致的取得成功的过程和能力。从广义来讲，协同不仅仅包括人与人之间的协调配合，也应包括人与系统之间，各种设备之间等多层次的配合。王红军，迟忠先认为，大系统内部和外部有各种子系统，子系统之间结构转化，功能互补，共同推动大系统和谐运动，协同决策最早出现在航空交通管理领域。应用协同决策进行研究的领域很多，但相对航空交通管理领域的研究还很零散。尤其在地震应急管理理论方面很少看到。

1.3.3 国内外研究现状评述

通过查找和研究国内外文献资料看出：

（1）由于地震灾害危害严重影响范围广，中国和其他国家在地震应急管理方面都做了许多工作，研究成果颇多，提出了许多防震减灾评估方法，实际应急能力在不断的提高。

（2）协同概念出现后受到各国学者的关注，协同决策从最初应用在美国航空交通管理领域以来，在世界各国航空交通管理领域得到广泛的应用和研究，同时不断地被用到多个领域进行理论研究和技术改进。

（3）在“一案三制”的总体应急管理框架下，地震应急管理和科学决策仍有提高空间，缺少协同决策方面的研究，特别地震应急决策涉及多部门、多环节，缺少对涉及应急响应、参与应急决策的多主体进行关联分析。

第2章 相关理论概述

2.1 地震灾害的内涵

2.1.1 地震灾害

地震是指地壳的震动，是一种非常普遍的自然现象。地震发生的原因是由于地壳的运动，不断积聚能量,突然释放，从而造成震源所在处的地壳发生位置移动或破裂。地震发生频繁，地震分为天然地震和人工地震两大类。人工地震是随着人类生产力的提高,人们利用工程技术和进行核爆炸实验等方式而人为造成的地面震动。例如，开山采矿、工程爆破以及地下核试验等。天然地震是地球板块自然运动所造成地表震动和变化。

根据地震灾害的成因,地震灾害可以分为直接灾害、次生灾害和衍生灾害三种。地震运动引起的强烈地面振动所造成的结构破坏、生命线工程系统的破坏，从而造成人员伤亡和经济损失称为地震原生灾害，直接灾害是地震造成灾害的主要方面。

2.1.2 地震灾害的特点

地震灾害具有自身的特点，了解地震灾害的特点，对于我们平时准备、应急响应、 应急救援、恢复建设具有重要的积极意义。地震具有的特点：

（1）突发性；

（2）破坏性；

（3）多发性；

（4）次生灾害；

（5）社会影响深远。

2.2 地震应急管理

2.2.1 应急管理

应急管理的作用和价值来源于人类社会日益频繁发生的突发事件。突发事件的概念 产生时间较短，对突发事件概念的现代社会突发事件发生频繁，给我们的正常生活带来了不便，甚至产生恐慌。

应急管理是指为降低或消除突发事件造成的损失和影响，对突发事件事前监测，事中处理和控制以及事后恢复。在应对 2003 年的 SARS 突发事件后，经过持续的努力，我国建立起了应急体制、应急机制、应急法制和应急预案，简称一案三制。一案三制的建立使得我国的应急体系有了清晰的框架。

应急预案是针对可能发生的突发事件或灾害所制定的计划和方案。它的内容制定是 根据目标、应用范围、运行机制和使用条件等，具体安排在突发事件之前，发生和发展过程中，以及恢复建设过程中的工作由谁来做，何时做、怎么做等内容。它的作用是保障突发事件发生时应急工作迅速、有效。我们国家应对突发事件有国家突发事件预案体系。针对地震灾害突发事件有《国家总体应急预案》和《国家专项应急预案》中的《国家地震应急预案》。

应急机制是应急管理工作进行中所要遵循的规则和规律。应急机制是在深入分析突发事件的发生、发展、衍生、连锁反应、衰退、消亡等过程中所遵循的规律，找到最有效的应对方法，再结合现有组织体系和可调配资源等条件制定。在地震应急管理工作中，应急机制体现为各个工作组的为实现各自的工作目标，运用科学方法进行的工作方式。

应急体制的确定要充分参考应急机制。应急体制既包含容纳一定对象的空间，也包含对象合理运行的方法和规则。因此，应急体制既需要建立实体机构，又要界定实体机构的责任和不同实体机构之间的责任。在地震应急管理工作中体现为组织结构和对应的权责关系。

应急法制的目的是在突发事件来临时，应对突发事件的过程中调整国家权力之间、 国家权力与公民权利之间以及公民之间的规范。中华人民共和国政府网站按照自然灾害类（、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类进行应急管理相关法律法规划分。我国针对地震灾害的法律有《中华人民共和国突发事件应对法》和《防震减灾法》。

2.2.2地震应急管理的内容

地震灾害应急管理作为自然灾害应急管理重要组成部分，是提升我国政府面对突发 事件应急管理能力和维护社会公共安全的重要内容，我国一直极为重视对地震灾害的检测与救援工作。根据 20世纪以来的资料统计，中国地震发生最为频繁，地震灾害造成的损失也最多。中国位于环太平洋和欧亚两大地震带之间，这使得我国的严重地震灾害称为了我国的基本国情之一。中国的陆地面积占世界的 1/4，世界上的 1/3 的地震发生在中国，我国遭受到 6 级以上地震袭击的省份多大 30个。我国人口占世界的 1/5，由于地震灾害造成的人员死亡人数站世界的 1/2。

中国有很强的地震应急管理体系。根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家地震应急预案》看出，我国的地震应急管理体系分为中央、省和地方三层。国务院有地震领导小组，地震指挥部，下面有地震局、民政部、水利部、交通部等部门。在重大地震灾害发生时，省人民政府在国务院的领导下开展地震应急工作。在国务院的领导下，各工作组协同配合、联合行动。各市、区服从上级的指挥，执行国家、省抗震指挥机构的决策和命令。中国有世界上最大的防震减灾队伍和设施。防震减灾队伍比世界其他国家的防震减灾队伍总数还要多。中国的震后恢复建设堪称世界一流。中国在应对地震灾 害的科学技术水平已经具备。目前应对地震灾害工作的目标是减轻灾害损失，实施工作的重点应该是做到防灾意识、灾前预防、灾后救援和救灾过程中的协同配合。

我们国家的地震灾害应急管理体系包括国务院和地方政府以及地震灾害应急任务为标准划分的工作组。这些政府机构在地震发生后共同进行地震灾害应急管理工作。我们知道这些应急管理的主体之间，可能是上下级指挥关系，也可能是相互博弈。为了应对与各个应急主体都有关系的突发事件，多个应急主体在应急管理中建立起了一种合作处置模式，这就是协同模式。在这个协同模式下，各个应急主体分工协作、联合行动。联合行动中每个应急主体都有自己指挥系统，各个指挥系统要统一到一个政府指挥中心。各个应急主体作为指挥中心的下级指挥中心或远程终端。这样建立起来的协同模式，既可以是事先信息共享，协同决策，协调和监督，又可以对潜在风险进行预防和测。各个应急主体可以实现快速响应，在执行任务时能够彼此协调，配合当，使决策方案在实行过程中更加可靠。

在协同模式下，各个应急救援主体指挥系统彼此在物理上分离，却逻辑上统一。各个指挥系统各司其职，协调得当，不产生冲突。这种协同模式在我国地震灾害应急管理的行政组织体的基础上构建，利用现有的部门分工，将信息集成到统一的平台上，每一个应急主体的工作进展清晰可见，对每一个应急主体遇到的困难和需要得到的帮助能够做到快速响应。

2.3 应急协同决策

应急场景中的突发事件具有涉及多部门多组织多领域、时间紧迫性以及信息的高度缺失性等复杂特性，使得面向突发事件的应急应对行为中更需要广泛动员各方力量相互协作的参与其中，通过全面整合组织、资源、行动等各应急要素，以及达到整个应急系统协同优化的状态。本节有应急决策、协同决策、应急协同决策三个部分组成，主要应急系统协同决策的类型和影响因素、应急协同决策基本特征以及应急协同决策步骤这三个方面对应急协同决策体系予以系统介绍。

2.3.1 应急决策