论文总字数：12866字

摘 要

在我国行政体制中，评价体系作为考核公务员绩效的一种重要手段，是评价基层组织人员的重要组成部分，对挑选优秀的国家工作人员具有十分重要的作用。高效的考核水准可以避免行政人员滥用权利，有利于加强公务员质量的提高。然而，随着我国政治经济的迅速发展和逐步并轨，各类社会矛盾和冲突不断出现。本文在前人研究成果的基础上，对公务员评价体系简要介绍，探索建立健全有效机制的必要性，结合我国行政部门公务人员评价标准的运行实践中所出现的问题，并借鉴西方国家的有效经验，思考并完善我国如何正确组织实施公务员评价机制的问题。

关键词：公务员 评价体系 改革 完善

Analysis of deficiency and improvement evaluation system

Abstract

In China's administrative system, evaluation system as an important means of performance appraisal of civil servants, the important part is of the civil service system, has the vital role of the identification and selection of personnel. Objective evaluation is not only beneficial to improve the quality of civil servants, improve work efficiency, but also conducive to prevent and eliminate corruption, improve the ruling ability. However, with the rapid development of China's political economy and gradually transition, various social contradictions and conflicts become obvious. In this paper, on the basis of previous research results, a brief introduction of the civil service evaluation system, and explore the necessity of establishing a sound and effective mechanism on the basis of the operation practice, evaluation standard of civil servants in the public sector Chinese problems, and learn from the experience of western countries, and improve our thinking of how to correctly implement the civil service the evaluation mechanism of the problem.

Key words：Civil service; Evaluation system; Reform; Improve

目 录

摘要 I

Abstract Ⅱ

引言 1

一、我国公务员评价体系的内涵 2

（一）与公务员评价体系相关的核心概念 2

1.公务员考核制度概念 2

2.公务员激励机制概念 2

（二）我国公务员评价体系概述 3

1.公务员评价体系的内涵与本质 3

2.公务员评价体系的标准 3

二、目前我国公务员评价体系的发展与现状 4

（一）我国公务员评价体系发展的情况 4

（二）我国公务员评价体系存在的不足 4

1.考核办法方面的问题 4

2.考核体系方面的缺陷 5

3.测评透明度不足 5

（三）我国公务员评价体系存在问题的原因 6

1.相关体系存在的缺陷 6

2.考核机构方面的问题 6

三、西方国家评价体系的经验借鉴 7

（一）美国公务员评价制度的发展 7

（二）英国公务员评价制度的发展 8

（三）经验借鉴 9

1.发挥市场机制和借鉴先进经验 9

2.转变旧观念并实施创新驱动 9

3.优化管理方式和绩效评估 9

四、关于我国公务员评价体系的改革与完善 11

（一）完善公务员激励机制 11

（二）建立科学合理的考核标准体系 11

（三）遵循精细化的考核结果体系 12

结语 13

参考文献 14

致谢 16

引言

政府公共服务质量的公共评价及其不断改进，是新公共管理运动所提出的基本要求，也是我国服务型政府建设不断改进的必然要求。中国特色社会主义市场经济取得了举世瞩目的巨大成绩，中国已经成为世界第二大经济体。中国政治体制改革也随着经济体制改革而逐步展开，学习贯彻落实科学发展观，构建和谐社会是我们的重要发展战略。公务员是行使国家行政管理权利的人员。^[1]公务员评价体系是国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的重要内容,是评估和鼓励行政人员高效率运作的轨道，是全面加强我国工作人员的整体道路。

政府的行政服务质量问题自从有了政府后便已开始出现，但是，作为一个话题而为人们所关注并进行研究则是近年来的事情。从全球性行政改革运动的过程可以发现，在20世纪七八十年代的改革初期。关于政府行政服务质量的测评主要放在政府服务效率与财务等方面，而到了20世纪80年代90年代初，才逐渐开始转向对顾客满意度和服务质量的关注。这可以从可克林顿总统签署的12862号行政令以及英国的《公民宪章》中得以体现。这说明，随着经济和社会的不断发展，公民对政府的公共服务功能的越来越高。^[2]因此，如何提高行政服务质量便成为世界各国政府所面对的重要问题。而如何评价以及改进政府的行政服务质量也成为理论界研究的重要课题。对于政府服务效果的深入研究，是提高我国政府行政服务水平，提高政府公信力，树立政府良好形象的关键所在。

本文研究的意义在于通过结合我国公务员制度的现状及其不足点，借鉴西方国家公务员制度的评价标准体系和完善对我国公务员评价制度的思考，以促进我国公务员制度的有序发展。

一、我国公务员评价体系的内涵

（一）与公务员评价体系相关的核心概念

1.公务员考核制度概念

公务员是国家行政人员的主要组成部分，在平时工作过程中，通过制定部门规章制度建立一定的考核标准，并分成不同的等级类型对行政人员的工作进行评估。合理的考核制度对促进公务员的工作具有非常重要的作用，一方面激发公务员奋进向上的斗志，认真完成自己的本职工作，尽职的完成自己的职责。另一方面，使公务员的工作运行阳光化。一定的考核标准，让公务员平时的绩效考核变得正常化。使得我国公务员考核制度法制化、规范化，走向正确的道路。

2.公务员激励机制概念

激励，就其字面意义来说就是一种激励思想，而将这种激励思想作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学激励机制，所谓公务员激励机制则是指政府担负起引导公务员的行为方式和价值观念的职责，并按既定的标准和顺序将国家的行政资源分配给公务员与行政组织，最终实现最终的行政目标。^[3]它一方面是有关国家行政机关组织成员积极性的激发和制约方面所有制度的总和，另一方面也反映了激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的过程。

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