论文总字数：14217字

摘 要

随着社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，现时我国城市社区管理水平已经严重滞后，社区问题不断频发，已经严重影响了城市社区居民的生活质量和制约着城市经济的发展。因此必须加强城市社区管理创新，积极探索更加优良的管理模式。本课题将运用社区管理的基本理论，对我国社区管理工作现状及其存在问题进行分析，以期最终找到解决现存问题的办法，并建立一套新的、行之有效的管理模式。

关键词：城市社区 管理 问题 对策

The problems existing in the urban community management and countermeasures research

Abstract

With the advancement of quality of life, economic development, urban residents and improve the quality of life of the times, our country behind the urban community management, community conflicts have become increasingly prominent, still a serious impact on people living in urban communities and and restricts urban economic development. It is necessary to strengthen urban community management innovation, and actively explore more excellent management. This paper will use the basic theory of community management, community management of the current situation and problems are analyzed, to eventually find a solution to the existing problems, and the establishment of a new and effective management.

Keywords: Urban community management；problems；countermeasures

目 录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、城市社区管理含义和意义 2

（一）城市社区管理含义 2

（二）城市社区管理的意义 2

二、我国城市社区管理中存在的问题 4

（一）政府组织和居委会职能认识模糊 4

（二）社区专业管理人才匮乏，用人机制不畅 5

1.专业管理人才匮乏 5

2.用人机制不畅，角色分工冲突 5

（三）社区工作方法僵硬落后，居民参与积极性不高 6

1.社区工作的工作方法僵硬落后 6

2.缺乏公众参与机制，难以有效发挥居民作用 6

（四）社区管理经费严重不足 6

（五）政府长期忽视民间社团组织建设 7

（六）相关法律制度的不完善 8

三、 解决城市社区管理问题的对策 9

（一）规范政府与居委会职能 9

1.明确街道办的职责 9

2.明确界定居民委员会的职责 10

（二）改善用人机制，科学配置角色权能 10

（三）实现社区工作方法的专业化建议 11

（四）提高居民的参与程度 12

（五）政府加大对民间组织扶持帮助 12

（六）开展社区经济活动，加大财政支持力度 14

（七）加强相关法律制度的完善 15

结束语 16

参考文献 17

致谢 19

引言

近三十多年来，是我国城市社区管理发展的快速上升时期，社区各项事业发展迅速^[1]。然而，因为传统因素的作用下，中国的城市社区管理中出现行政化色彩、工作方法落后、人才匮乏、公众参与度低、社区民间社团组织力量小等不足之处，现行的情况与新时代的发展要求明显不符，我们务必进行深入的变革。

一、城市社区管理含义和意义

城市社区是城市发展的关键点之一，对城市发展有着重要的影响，越来越多的社区居民逐渐认识到社区管理的滞后性，新时代的社区需要用新的理念来建立新型社区。加强社区管理，对基层民主建设、缓和社区矛盾、提高居民生活水平、维护社区安定都有着积极作用。明确社区管理主体、调动居民参加管理社区的积极性、引进社区专业管理人才、开展社区经济活动、加紧相关法律制度的完善，

并建立一套新的、行之有效的管理模式。

（一）城市社区管理含义

城市社区管理含义是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程^[2]。

（二）城市社区管理的意义

完善社区管理，有助于缓和社区矛盾，保证社区秩序正常运行。社区是一个繁杂、庞大的体系,社区中居民、民间组织、居委会等各元素势必会进行各种交流，所以一定需要专门的社区制度来规范其各种行为，社区内各团体的各项利益也要得以保障，矛盾冲突也需要有专门的途径来缓解,不然就会引起社区内正常秩序的混乱，严重影响着城市社区居民的正常生活。

完善社区管理，有助于提高居民加入社区管理的积极性，提高居委会的社区管理能力。居民知道社区的缺陷之处，居民积极加入到社区管理之中，政府通过居民才能知道社区的缺点，这样居委会就可以对照着社区问题进行改正。社区管理是以居民为中心的，自治是其发展的基本趋势和基本内涵，社区居民参与到社区管理之中，居委会和居民共同管理好社区，两者共赢，同享成果。

完善社区管理，有助于维护社区安定。在社区管理过程中，只要有社区居民切身利益的事务，都给予居民自主研究决定，让居民主动地加入到社区管理之中，居民的意见得到伸张，社区居民的自治权力得到保障，居民就会积极支持社区各项工作，社区工作的实现将更加方便，社区将更加安定；居委会和居民之间良性互动将更加频繁，社区内的各项情况居委会都会通过居民了解到，一旦有事，居委会有充足时间采取措施应对，社区的不稳定因素将会降至最低，社区得以稳定。

完善社区管理，有利于促进新型社区的建设，加快城市化的发展。现时我国的城市化发展很快，越来越多的农村村民成为城市社区居民，完善城市社区管理，配合好城市化发展，建立有特色的新型社区，有益于促进社会主义新社区建设，加快城市化的发展。

二、我国城市社区管理中存在的问题

我国城市社区居民自治在经历了20多年的的发展之后，虽然在一些地方和方面取得很好的成绩，但迄今为止仍然未走出探索阶段，有些地方甚至出现了停滞不前的现象。究其根本原因在于城市社区管理中明显存在着一些问题。

（一）政府组织和居委会职能认识模糊

政府对社区有天然的主导权力，并且居委会有协助政府的责任。当前的社区大多是带有行政色彩的，街道办全面负责社区建设和社区管理，居委会都是替政府部门承担工作的，给政府部门做一些鸡毛蒜皮的小事；根据法律中规定，居民委员会的责任是协助政府工作、处理本社区公共事业，管理社区各项建设事务、宣传政府政策、服务社区居民、保障社区居民合法利益。居委会应做好中间人协调作用，但是实际上居委会的本职工作没有时间得到落实开展，基层政府对居委会的压制过重，居委会没有自主权。“政社不分”，没有独立的自主权力，没有能力促进社区各项事业的发展，居委会按照上级的指令行事，实际上街道办对居委会的行为就是“越权”行为。

权利责任不明，居委会难以负重，关于政府和居委会双方的职责权能，虽然法律有明确规定，但实践中政府及其部门对居民委员会工作进行越权干预，居民委员会的大部分时间都用来完成基层政府部门和街道办安排的工作，如搞调查、填表格、代收费用等琐碎事务，居委会的本职工作无法进行，规定的自治权力没有体现出来，居委会等同成了政府的下级行政部门，居委会现实情况就是任务繁重、事务多、工资和福利很低，自主自治权力有限，居民民主实际自治权没有得到切实贯彻，居委会负担过重，居委会难以完成政府的行政指派任务。

比如关于城市居民申请低保的问题上，政府应该做的就是有关居民申请低保、调查申请低保家庭收入情况、审批申请资料、核实情况、发放补助等工作，而居委会在其中扮演的角色就是协助政府，向社区居民宣传最低保障标准和申请过程、帮助街道办了解真实申请家庭的实际情况，向政府回馈这项政策实行过程中碰到的问题，政府好及时修改。但在实际操作中，政府的应做的事情全交给居委会来做，居委会既要做政府要做的事务，也要完成属于自己的工作，工作量由想而知，这就等于居委会成为政府的下级行政部门，居委会难以负重。

（二）社区专业管理人才匮乏，用人机制不畅

1.专业管理人才匮乏

我国城市社区专业管理人才严重缺乏，目前社区的在职工作者非专业化严重。大多数社区工作人员业务素质不高，他们中很少有人经历过社会工作专业的学习，不懂得如何管理好社区，文化素质有限；年纪偏大，老年化严重，工作人员也少，现在大部分居委会工作人员老、弱、妇比重很大，居委会差不多就是养老机构，居委会的管理能力有限^[3]。造成社区专业人才匮乏的原因有：一是居委会工作人员工资和福利待遇低、工作条件差，无法吸引专业人才来社区工作；二是我国的社会工作专业发展仅仅就十几年，相关经验很少，发展缓慢、毕业人数少，社区没有足够数量的专业人才管理社区，严重制约着社区的发展^[4]；三是社会工作专业社会地位不高，国内大学开设这专业的不多，招的学生也少，专业认同度低，属于冷门专业，就业率低,所以社区专业工作者还很少。

2.用人机制不畅，角色分工冲突

实际上社区工作者存在角色分工冲突，也就是“街聘民选”的矛盾之处，居委会选举的候选人资格由政府决定，然后再去经过居民选举。一方面工作者是街道聘请的，工资都是街道付的，并且街道决定他们的聘任，换句话说街道决定他们的饭碗，所以他们不得不执行街道下派的行政工作，这样居委会就变成政府部门的下级行政部门；另一方面这些工作者要接受居民的选举，执行居民的自治权，他们应努力工作，建设好社区为居民服务，但是实际上却没有尽到本分，居民的问题他们有切身体会，他们希望为居民解决问题，改善居民生活水平，建设好社区，但是他们对于政府部门的任务又不得不执行，这两者都需要大量时间来完成，他们只能二选一，经常陷入两难处境。因为居委会社区工作者首先是街道聘任的，然后被放到居民中去选举，街道决定居民选举的候选人，换句话说政府决定居委会工作人员的饭碗，在政府和居委会之间他们更偏向政府，社区工作者不得不听政府的命令行事，也就是扮演”政府代言人“的角色，居民的合法利益得不到保障，造成的后果很严重。

（三）社区工作方法僵硬落后，居民参与积极性不高

1.社区工作的工作方法僵硬落后

我国居民委员会制度建立的时间不是很长，其工作方法僵硬落后，仍以传统的行政方法为主，以当地社区居民和党员为辅完成工作。其中的行政方法就是指街道办通过举行日常工作会议向居委会指派任务，然后居委会领导再回去举行会议，向居民传达街道办会议内容和进行工作分配，在党员、社区民间组织、先进分子、老居民、老职工的协助下进行工作，这类人员对政府有着高度的依赖性，在过去曾发挥过重要作用，但是因为国民经济的快速发展，国民意识的觉醒，社区居民生活质量不断进步，社区居民对政府的依赖度不断降低，居民的各项要求也不断增高，居民对现时的社区工作方法产生不满，必须推陈出新，用科学、先进的社区工作方法来管理社区。

2.缺乏公众参与机制，难以有效发挥居民作用

居民的广泛参与可以让社区的资源最大限度得以利用，也可以更有效率地解决社区问题；没有比居民本身更了解社区，依托居民来帮助政府解决社区中的问题是最好的选择，但是目前社区居民参与积极性很低，居民不关心社区建设，居民对社区的各项事务的发展和居委会的工作情况也不甚了解，居委会也没有向居民透明其工作内容，两者之间交流互动极少，沟通渠道很狭隘，居委会的积极作用没有发挥出来，居民对社区缺乏认同感，居委会在没有居民的参与下很难管理好社区。

（四）社区管理经费严重不足

社区管理经费严重不足，居委会管理层的工资和办事经费大都是来源于政府的拨款，政府对居委会的财政补助有限，听话的、有关系的居委会财政补助就多，没关系的、不按照上级行事的财政补助就少了，上级部门完全拿捏着居委会的命门，居委会就得听上级部门的命令；居委会没有独立的财权，不同地区的财政补贴都各不相同；有限的财政造成的后果很严重，例如没有资金居委会无法进行社区各类建设，居委会工作场地简陋，办公经费少，居委会工作人员工资和福利普遍低于社会平均水平，办事人员少，没有激励措施导致工作者对工作没有热情，居委会也没有资金聘请专业人才来社区工作，社区居民抱怨社区服务不到位，参与社区管理积极性降低。

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