论文总字数：17452字

摘 要

“民以食为天，食以安为先”。目前，我国的食品在数量上逐步可以满足大众的需要，但在质量上食品的卫生与安全情况却不容乐观。食品安全是民生之根本，关系到千家万户。近几年，一系列重大食品安全事故频发。习近平主席对于食品安全的标准、监管、处罚、问责四个方面提出了“四个最严”要求，从而织就严密的食品安全“防护网”。在此背景下，本文第一部分解释了与食品安全监管相关的概念。第二部分描述了国内当下的食品安全监管的现状，进一步强调了政府监管食品安全的必要性。第三部分阐述了我国食品安全监管的问题及成因，笔者认为主要问题在于监管体制尚未完善、责任落实不到位、配套监管制度落后、行政权力缺乏监督、资源不足、检验技能滞后这六方面。第四部分根据上文提到的问题提出了政府要落实食品安全监管工作、完善相关法律法规、加强综合管理、培养公众维权意识等完善监管的措施。

关键词：食品安全 《食品安全法》 行政监管

Problems and countermeasures of food safety supervision in China

Abstract

"Food is the paramount necessity of the people". At present, China's food gradually can meet the public's needs in number, but the quality of food health and safety situation is not optimistic. Food safety is fundamental to people's livelihood and related families. In recent years, a number of major food safety accidents have happened. Mr. XI standard for food safety, regulation, penalties and put forward the "four of the most strict" requirements aspects of accountability, which weaves a strict food safety "safety net". In this context, this paper analyses the current situation of food safety in China, food safety regulation. In accordance with China's current situation, I think there are six problems: the defective food safety regulatory system， lack of food safety regulatory responsibilities, the backward supporting supervision system, lack of supervision of executive power, lack of resources and inspection skills. Based on the above, our government needs to implement food safety control, improve relevant laws and regulations, strengthen management, fostering public awareness and so on.

Key Words: Food Safety; the Law of Food Safety; Administrative Supervision and Management

目 录

摘 要 I

Abstract II

绪论 1

（一）研究的背景 1

（二）研究的目的与意义 1

一、食品安全相关概念的界定与概述 3

（一）食品的概念 3

（二）食品安全的内涵 3

（三）我国食品安全监督的内涵 4

1．食品安全监管的含义 4

2．食品安全监管的任务 5

3．食品安全监管的责任 5

（四） 食品安全监管的法律依据 5

二、我国食品安全监管的现状 7

（一）2015年食品安全监管情况 7

1．2015年食品药品监管的抽查数据 7

2．我国食品安全监管形势依然严峻 8

（二）我国食品监管部门的现状 9

1．多头治理走向综合治理 9

2．《食品安全法》对监管主体的要求 10

（三）我国新《食品安全法》在监管上的创新 10

1．新法在形式上的创新 10

2．新法在内容上的创新 10

三、 我国食品安全监管的问题及成因 12

（一）食品安全监管体制尚未完善 12

（二）监管的责任落实不到位 12

（三）配套的监管制度落后 13

（四）行政权力缺乏监督 13

（五）食品安全监管的资源不足 13

（六）食品安全的检验技能滞后 14

四、解决我国食品安全监管问题的建议 15

（一）政府要承担食品安全监管的责任 15

1．掌握本地区食品安全经营状况 15

2．食品安全作为政府考核的重要指标 15

3．及时查处食品安全事故 16

4．发现并解决日常监管的困难和问题 16

5．加大对食品安全违法犯罪的惩罚力度 16

6．引导食品行业的自律性 16

（二）完善相关的法律法规及综合管理措施 17

1．制定科学的法律法规 17

2．完善食品安全综合管理措施 17

（三）完善食品安全监管的制度 18

1．制定并落实年度监管计划 18

2．建立企业诚信机制 18

3．完善食品溯源体系 19

（四）培养公众的维权意识 19

1．积极开展食品安全宣传教育 19

2．完善面向消费者的举报投诉机制 19

（五）改进检验技术 20

（六）重视执法人员的内部管理 20

1．明确各部门的责任 20

2．加强监管人员的培训 20

3．完善基层监管网络 21

结语 22

参考文献 23

绪论

（一）研究的背景

近年来，我国从食物相对短缺过度到食品相对剩余的时期，伴随着食品工业的一体化和食品贸易的全球化，城市化进程加速革新了食品销售和生产方式，食品生产中采用基因工程等先进技术，导致食品安全的危害和原因愈加错综复杂，极大地使食源性疾病的发生概率有所增长，食品安全的问题不容小觑，人们也越来越关注生活中的这一问题。食品安全管理环境愈加严峻，同时也越来越复杂。这是我国民生事务管理的重点方向，也是现代国家管理机构都会遇到的情况。放眼全球，食品安全已经成为各国当局者甚至普通消费者们重视的社会问题。过往几年中，严重的食源性疾病蔓延到了全球各地。“民以食为天，食以安为先。”食品安全问题严重危害了消费者的生命安全、给社会造成巨大的经济损失、加大了国家的财政负担，使政府的合法性受到了挑战，不利于社会的可持续发展。

（二）研究的目的与意义

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