论文总字数：16717字

摘 要

近年来，慈善组织的数量持续高速增加，国家慈善事业法律体系正在完善，公众参与慈善的渠道越发多样化……种种都显示我国慈善事业进入了快速发展阶段，但慈善事业仍不是十全十美的，慈善事业中法律法规的缺乏，慈善意识传承断裂，慈善组织与政府的边界博弈，慈善组织公信力不高等问题仍然存在。本文在查阅多方资料、了解各地法律法规的相关政策理论后，总结了现今我国慈善事业发展中政府职能存在的弊端，进而提出对策建议，政府要放管结合，在去行政化的同时依然要要做好对慈善组织的监管工作。

本文在前人的研究成果及实践经验的基础上，阐述了慈善事业与政府职能的基本概念，分析了慈善组织与政府介入的理论依据，总结了现今我国慈善事业发展中政府职能存在的弊端，进而提出相应的解决办法。

关键词： 慈善事业 政府职能 职能转变

Developing the Functions of the Government in the Development of Charity in China

Abstract

In recent years, the number of charitable organizations continued to increase rapidly, the national philanthropy legal system is improving, the public participation in charitable channels more diversified ... ... all show that China's charity has entered a stage of rapid development, but there are still many deficiencies in charity, Charity in the legal protection of the lack of charity awareness of the break, charitable organizations and government border game still exists, charitable organization credibility is not high. China's national conditions determine the development of charity is inseparable from the government, the government should be combined with the tube, not offside management, nor lack of management, but not dislocation management, in the administrative at the same time still have to do support, guidance and supervision jobs.

Based on the previous research results and practical experience, this paper expounds the basic concepts of philanthropy and government functions, analyzes the theoretical basis of charitable organizations and government intervention, analyzes the historical process and problems of charity in China, Introduced the development mode of foreign charity, and finally put forward some suggestions on how to change the functions of our government in the development of philanthropy.

Key Words: Philanthropy; government function; function change

目录

摘 要 I

Abstract II

一、相关概念及理论依据 1

（一）相关概念 1

1.慈善 1

2.慈善事业 1

3.慈善事业的特征 2

4.政府职能 2

（二）理论依据 2

1.市场失灵与政府失灵理论 2

2.志愿失灵理论 3

二、我国慈善事业的发展现状 4

（一）当代中国慈善事业发展的历史沿革 4

1.政府对慈善事业的改造(1949-1978年) 4

2.政府对慈善事业的放任(1979-1989年) 4

3.政府对慈善事业的整顿(1990-2000年) 4

4.政府对慈善事业的支持(2000年至今) 5

（二）我国慈善事业发展中的问题及其原因分析 5

1.慈善事业缺乏法律保障 5

2.慈善意识传承的断裂 5

3.慈善事业发展中的行政化 5

4.慈善组织公信力不高 7

三、慈善事业发展中政府职能转变的路径选择 8

（一）国外慈善事业的模式分析及启示 8

1.民间主导型模式——美国 8

2.官民合作型模式——英国 9

3.政府主导型模式——新加坡 9

（二）政府职能转变的路径分析 10

1.健全慈善法律法规 10

2.努力传承慈善精神 10

3.加快慈善事业去行政化进程 11

4.提高慈善组织公信力 12

结语 13

参考文献 14

致谢 17

相关概念及理论依据

本章首先是慈善、慈善事业以及政府职能等相关概念的介绍，接着是对慈善事业与政府职能的相关性理论的介绍分析，为下文的问题分析与建议阐述提供理论基础。

相关概念

1. 慈善

从学术研究的角度给“慈善”下定义，贝克尔（Gary Becker）的解释是：“如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被称为‘慈善’或‘博爱’。”^[1]所谓“老其老，慈其幼，长其孤”的“慈”即为爱幼之意，而所谓“慈幼”，指父母对子女的爱。^[2]《中华人民共和国慈善法》第三条规定：“本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：（一）扶贫、济困……。”在中国文化里慈善是跟随内心的爱做出的利他行为，无论利他方式是捐助金钱、物品还是提供服务。

2. 慈善事业

无论是我国的儒学之道，还是西方的柏拉图学院，在中西方的历史长河中都存在着慈善。但因为历史、环境等其他因素，慈善在国外的发展历史比在我国的长。慈善事业在我国还是在起步阶段，算是一项新兴事业，理论界对慈善事业的探讨较少，也没能够形成统一的定义。

《伦理学大辞典》中对“慈善事业”的定义如下：“通非官方组织以非营利性方式扶助社会弱势群体或资助学术研究、教育、宗教等社会事业的公益事业。” 总之，慈善行为的经常化、组织化、规模化、制度化集合到一起就是慈善事业的定义。慈善事业被公认分为两大部分，一是对弱势群体（如儿童、老人）的救助，二是对教育、宗教、医疗卫生等公共服务事业的资助。《中华人民共和国慈善法》第一条规定：“为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果，制定本法。”这表明慈善事业的主体包含慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等。可以说，慈善事业关注着社会两大问题，一是人类如何生存，二是人类怎样发展。

3.慈善事业的特征

结合郑功成学者的见解，将慈善事业的特征分为以下几个方面:^[3]

请支付后下载全文，论文总字数：16717字