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摘 要

我国在经济快速发展的同时，环境问题也愈发严重，地方政府作为环境政策的执行者，在治理和改善环境过程中充当必不可少的角色。近年来，我国环境问题比较突出，不利于国家经济的发展，对人民的生活和精神上也带来了许多影响。因此如何解决地方政府在环境治理过程中的失灵现象，找出环境治理失灵的原因以及根据所出现的问题制定出积极的解决政策是至关重要的。

本文主要运用案例分析法，结合公共产品理论和政府失灵理论，以及我国近几年发生的典型的环境污染事件为案例进行重点分析。环境治理是一个从上而下、循序渐进的过程。虽然地方政府的治理也有成效但还是存在不足，需要进一步分析问题和提出改善措施。对于地方政府和我国居民而言，改善和解决环境治理失灵问题都刻不容缓，需要政府加强领导，群众积极参与，共同构建和谐的生态环境。

关键词：地方政府 治理失灵 环境保护

Study on Causes and Countermeasures of Environmental

Governance Failure of Local Government

Abstract

With the rapid economic development in China, environmental problems are becoming more serious. As the executor of environmental policies, local governments play an indispensable role in the process of governance and environmental improvement. In recent years, China's environmental problems are more prominent, not conducive to the country's economic development, the people's lives and spiritual also brought a lot of impact. Therefore, how to solve the failure of local governments in the process of environmental governance, find out the reasons for the failure of environmental governance and formulate a positive policy to solve the problems arising is of great importance.

This article mainly USES the case analysis method, unifies the public product theory and the government failure theory, as well as our country in recent years occurs the typical environmental pollution event to carry on the key analysis for the case. Environmental governance is a top-down, step-by-step process. Although the governance of local governments has been effective, there are still some deficiencies, which need to be further analyzed and improvement measures proposed. For local governments and Chinese residents, it is urgent to improve and solve the problem of environmental governance failure, which requires the government to strengthen leadership, the masses to actively participate in, and jointly build a harmonious ecological environment.

Key Words: Local government；Governance failure；Environmental protection

目 录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）研究方法 1

（四）研究思路 2

一、 地方政府环境治理现状及理论基础 3

（一）地方政府环境治理现状 3

（二）地方政府环境治理理论基础 5

二、 地方政府环境治理失灵的表现——案例分析 7

（一）地方政府单纯追求GDP而漠视环境——雾霾 7

（二）地方政府信息发布不及时——江苏镇江水污染 7

（三）地方政府应付式治理且缺乏动力——安徽怀宁血铅超标 8

（四）地方政府与企业之间存在“共谋”现象——哈药总厂污染门 9

（五）地方政府部门监管不到位——腾格里沙漠排污 10

三、 地方政府环境治理失灵的原因分析 12

（一）地方政府传统的重经济轻环境思想 12

（二）地方政府职能履行不到位 12

（三）自上而下的逐层委托代理存在风险 13

（四）地方政府环境治理制度欠缺 13

（五）地方政府监督问责机制不健全 13

四、 防范地方政府环境治理失灵的对策 15

（一）提倡绿色发展理念 15

（二）实行地方政府环境治理政务公开 15

（三）明确地方政府环境治理职责 16

（四）健全地方政府环境治理政绩考核制度 16

（五）完善地方政府监督问责机制 16

结语 18

参考文献 19

致谢 22

引言

（一）研究背景

我国改革开放到现在已经有了30年的历史，最为瞩目的成绩就是迅速发展的经济，国内生产总值增长率已经接近10%，不再是落后国家的经济水平，已经跻身世界大国的前列。但是经济迅速发展的背后，带来的是日益严重的环境问题，环境污染严重、资源日渐匮乏、生态系统遭到破坏等问题，都严重阻碍了我国经济的进一步发展。

经济增长同时，我国的环境问题也是全国都需要面对的一个重大话题，更是我国政府关心并重点应对的一件大事。没有一个好的环境是没有办法促进经济的发展，提高我国公民的生活水平的，因此目前许多专家学者致力于研究改善和治理环境污染问题，这也是受到国家和政府的支持。希望找出地方政府环境治理失灵的原因所在，通过一系列的措施能够改善环境问题，提高地方政府治理环境的综合实力，进一步推进我国经济长远发展。^[1]

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